|  |
РЕШЕНИЕ Петровского районного Собрания Петровского муниципального района от 25.07.2006 № 8-60
"О ПОЛОЖЕНИИ О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГРАЖДАН В ПЕТРОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ"
Официальная публикация в СМИ:
"Петровские вести", № 65 (11738), 22.08.2006
Вступает в силу со дня официального опубликования (пункт 4 данного документа)
ПЕТРОВСКОЕ РАЙОННОЕ СОБРАНИЕ
ПЕТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 июля 2006 г. № 8-60
О ПОЛОЖЕНИИ О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ
ГРАЖДАН В ПЕТРОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании Устава Петровского муниципального района Петровское районное Собрание решило:
1. Принять Положение о правотворческой инициативе в Петровском муниципальном районе (прилагается).
2. Администрации Петровского муниципального района привести правовые акты в соответствие с настоящим Решением.
3. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по законности, борьбе с преступностью, безопасности и защите прав личности.
4. Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
Петровского муниципального района
Н.Е.БАБАНСКИЙ
Приложение
к Решению
Петровского районного Собрания
от 25 июля 2006 г. № 8-60
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ
В ПЕТРОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления правотворческой инициативы граждан, предусмотренного действующим законодательством и Уставом Петровского муниципального района.
1.2. Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления (в Петровское районное Собрание, администрацию Петровского муниципального района) правовые акты по вопросам местного значения.
1.3. Предметом правотворческой инициативы граждан могут быть:
1.3.1. Проект Устава Петровского муниципального района.
1.3.2. Проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав Петровского муниципального района.
1.3.3. Проекты правовых актов Петровского районного Собрания.
1.3.4. Проекты постановлений и распоряжений главы администрации Петровского муниципального района.
1.3.5. Проекты других муниципальных правовых актов.
1.4. Не могут быть предметом правотворческой инициативы граждан проекты муниципальных правовых актов, предусматривающие установление изменений и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, проекты муниципальных правовых актов, затрагивающих внутренние вопросы организации деятельности органов местного самоуправления, а также проекты муниципальных правовых актов по вопросам решаемым исключительно на референдуме: изменение статуса Петровского муниципального района; изменение границ; определения структуры местного самоуправления, в случаях, установленных федеральным законом; введения и использования средств самообложения граждан.
1.5. Реализация права правотворческой инициативы осуществляется через инициативные группы граждан.
1.6. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядок реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Петровского районного Собрания, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании Петровского районного Собрания.
1.7. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
2. Порядок формирования инициативной группы граждан
и регистрации правотворческой инициативы граждан
2.1. Формирование инициативной группы граждан по внесению в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, на сходах граждан, а также общественными объединениями граждан.
2.2. Членом инициативной группы граждан может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления.
2.3. Инициативная группа считается созданной со дня принятия решения о ее создании. Представляет инициативную группу в органах местного самоуправления ответственное лицо, избираемое из состава инициативной группы простым большинством голосов. Создание инициативной группы и избрание ответственного лица инициативной группы оформляется протоколом по установленной форме (Приложение 1).
2.4. Инициативная группа граждан создается в составе не менее 10 граждан, обладающих активным избирательным правом.
2.5. Созданная инициативная группа граждан для регистрации правотворческой инициативы представляет в орган местного самоуправления:
- протокол собрания граждан о создании инициативной группы граждан по выдвижению правотворческой инициативы граждан;
- текст проекта муниципального правового акта, оформленный в соответствии с регламентом органа местного самоуправления.
2.6. Регистрация правотворческой инициативы граждан производится в течение 20 дней со дня предоставления в орган местного самоуправления документов, указанных в п. 2.5 Положения.
Актом регистрации правотворческой инициативы граждан является принятие органом местного самоуправления соответствующего протокольного решения. Дата принятия органом местного самоуправления протокольного решения является датой регистрации правотворческой инициативы граждан. Решение принимается в присутствии ответственного лица инициативной группы.
2.7. Органом местного самоуправления может быть отказано в регистрации правотворческой инициативы граждан в следующих случаях:
- непредоставление в полном объеме документов, указанных в п. 2.5 Положения;
- когда формулировка проекта муниципального правового акта не соответствует требованиям, изложенным в п. 1.4 Положения;
- когда проект нормативного акта не соответствует Конституции Российской Федерации, действующему законодательству, иным правовым актам. Несоответствие указанного проекта нормативному акту должно быть подтверждено заключением правового отдела.
Об отказе в регистрации муниципальная группа граждан уведомляется письменно в течение 10 дней со дня принятия решения. Уведомление должно содержать основания для отказа.
3. Сбор подписей в поддержку правотворческой
инициативы граждан
3.1. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан разрешается со дня, следующего за днем регистрации правотворческой инициативы граждан в органе местного самоуправления.
Период сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан должен составлять не более 30 календарных дней. Подписи могут собираться только среди граждан, обладающих активным избирательным правом.
Право сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет.
3.2. Подписи в поддержку правотворческой инициативы граждан собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку проекта муниципального правового акта, выносимого на рассмотрение органа местного самоуправления. Лицо, собирающее подписи, должно представлять текст проекта правового акта, вносимого в порядке правотворческой инициативы граждан, по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.
Форма подписного листа для сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан приведена в Приложении 2. Участники опроса ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, дату выдачи, кем выдан, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе заменяющем паспорт гражданина. Данные об участниках опроса, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе участника опроса лицом, собирающим подписи в поддержку правотворческой инициативы граждан. Указанные данные вносятся только от руки. Данные, внесенные карандашом, не учитываются. Подпись и дату внесения подписи участники опроса ставят собственноручно.
В подписном листе указываются также данные о лицах, собиравших подписи: фамилия, имя, отчество, год рождения, серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, дата выдачи, кем выдан, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
3.3. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа граждан.
3.4. Каждый житель имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством, когда ему стало известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.
Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями города, распространения агитационных печатных материалов. Расходы, связанные с агитацией, несет инициативная группа граждан.
4. Внесение правотворческой инициативы граждан
в органы местного самоуправления
4.1. После окончания сбора подписей инициативная группа граждан вносит в соответствующий орган местного самоуправления следующие документы:
а) окончательный текст проекта муниципального правового акта, оформленный в соответствии с регламентом органа местного самоуправления;
б) итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей;
в) сброшюрованные и пронумерованные подписные листы в поддержку правотворческой инициативы граждан установленной формы, содержащие подписи в количестве не менее 1000;
г) сопроводительное письмо (заявление) о внесении в орган местного самоуправления проекта муниципального правового акта в порядке правотворческой инициативы граждан, содержащее наименование проекта правотворческой инициативы граждан (Приложение 3), за подписью ответственного лица инициативной группы. В сопроводительном письме указываются лица инициативной группы. В сопроводительном письме указываются лица, уполномоченные представлять инициативную группу в процессе рассмотрения органом местного самоуправления правотворческой инициативы граждан, в том числе докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.
д) пояснительную записку (для проектов, вносимых в Петровское районное Собрание) или справку (для проектов, вносимых в администрацию Петровского муниципального района), содержащую предмет правового регулирования, обоснование необходимости принятия проекта решения (в том числе финансово-экономическое обоснование). Пояснительная записка или справка подписываются ответственным лицом инициативной группы.
4.2. В десятидневный срок со дня получения органами местного самоуправления документов инициативной группы граждан, указанными органами проводится проверка правильности формирования подписных листов и достоверность содержащихся в них сведений при участии ответственного лица инициативной группы.
Проверке подлежат:
- сведения о членах инициативной группы и лицах, собиравших подписи;
- не менее 20 процентов от представленного количества подписей в подписных листах. Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) ответственным лицом инициативной группы, если это им специально отмечено в подписном листе.
4.3. Органы местного самоуправления вправе не рассматривать правотворческую инициативу в случае:
- выявления данных о применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов фальсификации подписных листов (более чем на 5 % от проверяемых подписей);
- если документы представлены с нарушением срока, указанного в пункте 3.1 настоящего Положения.
Об этом инициативная группа уведомляется письменно.
4.4. Документы, внесенные в органы местного самоуправления, могут быть возвращены инициативной группе граждан для устранения обнаруженных нарушений и выполнения установленных требований в следующих случаях:
- несоответствия представленных документов требованиям, изложенным в пунктах 1.4, 3.2, 4.1, 4.3 настоящего Положения;
- если количество представленных достоверных и действительных подписей в подписных листах составляет менее 1000;
- установления в процессе проверки недостоверности сведений о членах инициативной группы и лицах, собиравших подписи.
4.5. О возврате документов, внесенных в поддержку правотворческой инициативы граждан, инициативная группа уведомляется письменно. Уведомление должно содержать основания для возврата.
5. Рассмотрение правотворческой инициативы граждан
в органах местного самоуправления
5.1. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня предоставления в органы местного самоуправления документов, указанных в п. 2.5 настоящего Положения.
Проект муниципального акта, внесенный в порядке правотворческой инициативы граждан, принимается в порядке, установленном для принятия муниципальных правовых актов соответствующим органом местного самоуправления.
5.2. Правотворческая инициатива граждан, внесенная в Петровское районное Собрание, подлежит обязательному рассмотрению на открытом заседании Петровского районного Собрания с участием уполномоченных представителей инициативной группы граждан.
Подготовка к рассмотрению документов, внесенных в Петровское районное Собрание при осуществлении правотворческой инициативы граждан, проводится в соответствии с Регламентом Петровского районного Собрания.
Председатель ответственной постоянной комиссии направляет правотворческую инициативу граждан на заключение в структурные подразделения администрации Петровского муниципального района. Заключения предоставляются в течение 7 рабочих дней со дня ее получения.
5.3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке правотворческой инициативы граждан в администрацию Петровского муниципального района, подлежит обязательному рассмотрению должностным лицом, к компетенции которого относится принятие существующего акта. Рассмотрение осуществляется на личном приеме уполномоченных представителей инициативной группы главой администрации Петровского муниципального района или уполномоченным им лицом.
5.4. Результаты рассмотрения правотворческой инициативы граждан подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации в десятидневный срок.
Приложение 1
к Положению
о правотворческой инициативе граждан
ПРОТОКОЛ
собрания граждан о создании инициативной группы по выдвижению
правотворческой инициативы граждан:
__________________________________________________________________
(формулировка инициативы)
_______________________________ ________________________
(место проведения собрания) (дата проведения)
Присутствовало _______ чел.
ПОВЕСТКА ДНЯ
1. О создании инициативной группы по выдвижению
правотворческой инициативы граждан: ______________________________
__________________________________________________________________
(формулировка инициативы)
2. Об избрании ответственного лица инициативной группы по
выдвижению правотворческой инициативы граждан ____________________
__________________________________________________________________
(формулировка инициативы)
1. СЛУШАЛИ:
Предложение __________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
о создании инициативной группы по выдвижению правотворческой
инициативы граждан _______________________________________________
(формулировка инициативы)
в количестве ______ чел.
1. РЕШИЛИ:
Утвердить членами инициативной группы по выдвижению
правотворческой инициативы граждан:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество полностью)
Голосовали:
"За" - __________, "Против" - _________, "Воздержались" __________
(прописью) (прописью) (прописью)
2. СЛУШАЛИ:
Предложение __________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
об избрании __________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
ответственным лицом инициативной группы по выдвижению
правотворческой инициативы граждан _______________________________
(формулировка инициативы)
2. РЕШИЛИ:
2.1. Избрать _________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
ответственным лицом инициативной группы по выдвижению
правотворческой инициативы граждан _______________________________
(формулировка инициативы)
2.2. Поручить ответственному лицу инициативной группы
_________________________________________________________________:
(фамилия, имя, отчество)
2.2.1. Представить в орган местного самоуправления ___________
______________ протокол собрания о создании инициативной группы по
выдвижению правотворческой инициативы граждан и необходимые
документы для осуществления правотворческой инициативы граждан
__________________________________________________________________
(формулировка инициативы)
2.2.2. Удостоверять подписные листы по сбору подписей в
поддержку правотворческой инициативы граждан
__________________________________________________________________
(формулировка инициативы)
Голосовали:
"За" - __________, "Против" - _________, "Воздержались" __________
(прописью) (прописью) (прописью)
Председатель собрания ____________ _________________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
__________________________________________________________________
(Паспортные данные: серия, номер, кем, когда выдан. Адрес
места жительства по паспорту, контактный телефон)
Секретарь собрания ________________ _______________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
__________________________________________________________________
(Паспортные данные: серия, номер, кем, когда выдан. Адрес места
жительства по паспорту, контактный телефон)
Список и сведения о членах инициативной группы по
выдвижению правотворческой инициативы граждан прилагаются.
Приложение
к протоколу собрания граждан о создании
инициативной группы по выдвижению
правотворческой инициативы граждан
Список
членов инициативной группы по выдвижению правотворческой
инициативы граждан Петровского муниципального района
__________________________________________________________________
(формулировка инициативы)
-----T------T--------T-----------T------------T----------T-------¬
¦ № ¦Ф.И.О.¦ Год ¦Адрес места¦Серия, номер¦Контактный¦Роспись¦
¦п.п.¦ ¦рождения¦жительства,¦паспорта или¦ телефон ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦указанный в¦ документа, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ паспорте ¦заменяющего ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ или ¦ паспорт ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦документе, ¦гражданина, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦заменяющем ¦ кем, когда ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ паспорт ¦ выдан ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦гражданина ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------+--------+-----------+------------+----------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------+--------+-----------+------------+----------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------+--------+-----------+------------+----------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----+------+--------+-----------+------------+----------+--------
Ответственное лицо инициативной группы ___________________________
(фамилия, имя, отчество)
Председатель собрания ___________ _______________________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
Секретарь собрания ___________ _______________________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
________________________________
(место проведения собрания)
Приложение 2
к Положению
о правотворческой инициативе граждан
ПОДПИСНОЙ ЛИСТ
в поддержку правотворческой инициативы граждан
Петровского муниципального района
"___" _________ 200__ г.
Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем внесение в _______________
__________________________________________________________________
(наименование органа местного самоуправления)
в порядке правотворческой инициативы граждан проекта _________
__________________________________________________________________
(вид и наименование проекта муниципального акта)
-----T--------T-----------T-----------T-------------T-------T----¬
¦ № ¦Фамилия,¦ Год ¦Адрес места¦Серия, номер ¦Подпись¦Дата¦
¦п.п.¦ имя, ¦рождения (в¦жительства,¦паспорта или ¦ ¦ ¦
¦ ¦отчество¦возрасте 18¦указанный в¦ документа, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦лет - число¦ паспорте ¦ заменяющего ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ и месяц ¦ или ¦ паспорт ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ рождения) ¦документе, ¦ гражданина, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦заменяющем ¦ кем, когда ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ паспорт ¦ выдан ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦гражданина ¦ ¦ ¦ ¦
+----+--------+-----------+-----------+-------------+-------+----+
¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+--------+-----------+-----------+-------------+-------+----+
¦2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+--------+-----------+-----------+-------------+-------+----+
¦3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----+--------+-----------+-----------+-------------+-------+-----
Лицо, собравшее подписи ______________________________________
(Паспортные данные: серия, номер, кем, когда
выдан. Адрес места жительства по паспорту)
__________ "___" _________ 200____ г.
(роспись)
Подписной лист удостоверят
Ответственное лицо инициативной группы _______________________
(фамилии, имя, отчество)
___________ "___" __________ 200 ___ г.
(роспись)
Приложение 3
к Положению
о правотворческой инициативе граждан
(наименование органа местного
самоуправления)
Заявление
Вносим в _____________________________________________________
(наименование органа местного самоуправления)
в порядке правотворческой инициативы граждан проект ______________
__________________________________________________________________
(вид и наименование проекта муниципального акта)
Приложения:
1. Текст проекта на ______ л. в 1 экз.
2. Итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора
подписей на ____ л. в 1 экз.
3. Подписные листы в поддержку правотворческой инициативы
граждан на ____ л. в 1 экз.
4. Пояснительная записка (справка) к проекту на __ л. в 1 экз.
Ответственное лицо
инициативной группы _________________ Фамилия, инициалы
(подпись)
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
