|  |
РЕШЕНИЕ Екатериновского районного Собрания Екатериновского муниципального района от 28.12.2006 № 10-69
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН В ЕКАТЕРИНОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ"
Официальная публикация в СМИ:
"Слава труду", № 4 (9711), 20.01.2007
Вступает в силу со дня официального опубликования (пункт 2 данного документа)
ЕКАТЕРИНОВСКОЕ РАЙОННОЕ СОБРАНИЕ
ЕКАТЕРИНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 декабря 2006 г. № 10-69
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН
В ЕКАТЕРИНОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
В соответствии со статей 26 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 9 Устава Екатериновского муниципального района Екатериновское районное Собрание решило:
1. Утвердить Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в Екатериновском муниципальном районе согласно приложению.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в районной газете "Слава труду".
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию районного Собрания по взаимодействию с территориями, органами местного самоуправления и общественными объединениями.
Глава
Екатериновского муниципального района
А.В.КУРБАТОВ
Приложение
к решению
Екатериновского районного Собрания
от 28 декабря 2006 г. № 10-69
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН
В ЕКАТЕРИНОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок реализации правотворческой инициативы граждан, предусмотренной Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Екатериновского муниципального района.
1.2. Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления Екатериновского муниципального района (Екатериновское районное Собрание, администрацию Екатериновского муниципального района) проекты правовых актов по вопросам местного значения.
1.3. Предметом правотворческой инициативы граждан могут быть:
- проект Устава Екатериновского муниципального района;
- проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав Екатериновского муниципального района;
- проекты правовых актов Екатериновского районного Собрания;
- проекты постановлений и распоряжений главы администрации муниципального района;
- проекты других муниципальных правовых актов.
1.4. Не являются предметом правотворческой инициативы граждан проекты муниципальных правовых актов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета муниципального района, проекты муниципальных правовых актов, затрагивающие внутренние вопросы организации деятельности органов местного самоуправления.
1.5. Реализация права правотворческой инициативы осуществляется через инициативные группы граждан.
1.6. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления муниципального района, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
2. Порядок формирования инициативной группы граждан
и регистрации правотворческой инициативы граждан
2.1. Формирование инициативной группы граждан по внесению в органы местного самоуправления муниципального района проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, на сходах граждан, а также общественными объединениями граждан.
2.2. Членом инициативной группы граждан может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления муниципального района.
2.3. Инициативная группа считается созданной со дня принятия решения о ее создании. Представляет инициативную группу в органах местного самоуправления муниципального района ответственное лицо, избираемое из состава инициативной группы простым большинством голосов. Создание инициативной группы и избрание ответственного лица инициативной группы оформляется протоколом (Приложение 1).
2.4. Инициативная группа граждан создается в составе не менее 10 граждан, обладающих активным избирательным правом.
2.5. Созданная инициативная группа граждан для регистрации правотворческой инициативы представляет в орган местного самоуправления:
- протокол собрания граждан о создании инициативной группы граждан по выдвижению правотворческой инициативы граждан;
- список членов инициативной группы по выдвижению правотворческой инициативы граждан (Приложение 2);
- текст проекта муниципального правового акта, оформленный в соответствии с регламентом органа местного самоуправления.
2.6. Регистрация правотворческой инициативы граждан производится в течение 20 дней со дня предоставления в орган местного самоуправления документов, указанных в п. 2.5 Положения.
Актом регистрации правотворческой инициативы граждан является принятие органом местного самоуправления соответствующего решения (постановления, распоряжения). Дата принятия органом местного самоуправления решения (постановления, распоряжения) является датой регистрации правотворческой инициативы граждан. Решение (постановление, распоряжение) принимается в присутствии ответственного лица инициативной группы.
2.7. Органом местного самоуправления может быть отказано в регистрации правотворческой инициативы граждан в следующих случаях:
- не предоставления в полном объеме документов, указанных в п. 2.5 Положения;
- когда формулировка проекта муниципального правового акта не соответствует требованиям, изложенным в п. 1.4 Положения;
- когда проект нормативного акта не соответствует Конституции Российской Федерации, действующему законодательству, иным правовым актам. Несоответствие указанного проекта нормативному правовому акту должно быть подтверждено заключением службы правового обеспечения соответствующего органа местного самоуправления муниципального района.
Об отказе в регистрации инициативная группа граждан уведомляется письменно в течение 10 дней со дня принятия решения. Уведомление должно содержать основания для отказа.
3. Сбор подписей в поддержку
правотворческой инициативы граждан
3.1. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан разрешается со дня, следующего за днем регистрации правотворческой инициативы граждан в органе местного самоуправления.
Период сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан должен составлять не более 30 календарных дней. Подписи могут собираться только среди граждан, обладающих активным избирательным правом.
Право сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет.
3.2. Подписи в поддержку правотворческой инициативы граждан собираются посредством внесения их в подписные листы (Приложение 3), содержащие формулировку проекта муниципального правового акта, выносимого на рассмотрение органа местного самоуправления. Лицо, собирающее подписи, должно представлять текст проекта правового акта, вносимого в порядке правотворческой инициативы граждан, по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.
Гражданин ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, дату выдачи, кем выдан, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные о гражданах опроса, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе гражданина собирающим подписи в поддержку правотворческой инициативы граждан. Указанные данные вносятся только от руки. Данные, внесенные карандашом, не учитываются. Подпись и дату внесения подписи участники опроса ставят собственноручно.
В подписном листе указываются также данные о лицах, собиравших подписи: фамилия, имя, отчество, год рождения, серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, дата выдачи, кем выдан, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
3.3. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа граждан.
3.4. Каждый житель муниципального района имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством, когда ему стало известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.
Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями муниципального района, распространения агитационных печатных материалов. Расходы, связанные с агитацией, несет инициативная группа граждан.
4. Внесение правотворческой инициативы граждан
в органы местного самоуправления муниципального района
4.1. После окончания сбора подписей инициативная группа граждан вносит в соответствующий орган местного самоуправления муниципального района следующие документы:
а) окончательный текст проекта муниципального правового акта, оформленный в соответствии с регламентом органа местного самоуправления;
б) итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей;
в) сброшюрованные и пронумерованные подписные листы в поддержку правотворческой инициативы граждан установленной формы, содержащие подписи в количестве не менее 3 процентов числа избирателей муниципального района;
г) сопроводительное письмо (заявление) о внесении в орган местного самоуправления проекта муниципального правового акта в порядке правотворческой инициативы граждан, содержащее наименование проекта муниципального правового акта (Приложение 4), за подписью ответственного лица инициативной группы. В сопроводительном письме указываются лица, уполномоченные представлять инициативную группу в процессе рассмотрения органом местного самоуправления правотворческой инициативы граждан, в том числе докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы;
д) пояснительную записку (для проектов, вносимых в Екатериновское районное Собрание) или справку (для проектов, вносимых в администрацию муниципального района), содержащую предмет правового регулирования, обоснование необходимости принятия проекта решения (в том числе финансово-экономическое обоснование). Пояснительная записка или справка подписывается ответственным лицом инициативной группы.
4.2. В десятидневный срок со дня получения органами местного самоуправления муниципального района документов инициативной группы граждан указанными органами проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений при участии ответственного лица инициативной группы.
Проверке подлежат:
- сведения о членах инициативной группы и лицах, собиравших подписи;
- не менее 20 процентов от представленного количества подписей в подписных листах. Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) ответственным лицом инициативной группы, если это им специально отмечено в подписном листе.
4.3. Органы местного самоуправления вправе не рассматривать правотворческую инициативу в случае:
- выявления данных о применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов фальсификации в подписных листах (более чем на 5 % от проверяемых подписей);
- если документы представлены с нарушением срока, указанного в пункте 3.1 настоящего Положения.
Об этом инициативная группа уведомляется письменно.
Представители инициативной группы граждан вправе обжаловать в установленном законодательством порядке результаты проверки собранных в поддержку правотворческой инициативы подписей.
4.4. Документы, внесенные в органы местного самоуправления, могут быть возвращены инициативной группе граждан для устранения обнаруженных нарушений и выполнения установленных требований в следующих случаях:
- несоответствия представленных документов требованиям, изложенным в пунктах 1.4, 3.2, 4.1, 4.3 настоящего Положения;
- если количество представленных достоверных и действительных подписей в подписных листах составляет менее 3 процентов от числа избирателей муниципального района;
- установления в процессе проверки недостоверности сведений о членах инициативной группы и лицах, собиравших подписи.
4.5. О возврате документов, внесенных в поддержку правотворческой инициативы граждан, инициативная группа уведомляется письменно. Уведомление должно содержать основания для возврата.
5. Рассмотрение правотворческой инициативы граждан
в органах местного самоуправления муниципального района
5.1. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, рассматривается органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления муниципального района, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня предоставления в органы местного самоуправления документов, указанных в п. 2.5 настоящего Положения.
Проект муниципального акта, внесенный в порядке правотворческой инициативы граждан, принимается в порядке, установленном для принятия муниципальных правовых актов соответствующим органом местного самоуправления.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
5.2. Правотворческая инициатива граждан, внесенная в Екатериновское районное Собрание, подлежит обязательному рассмотрению на открытом заседании Екатериновского районного Собрания.
Подготовка к рассмотрению документов, внесенных в Екатериновское районное Собрание при осуществлении правотворческой инициативы граждан, проводится в соответствии с Регламентом Екатериновского районного Собрания.
Председатель ответственной постоянной комиссии направляет правотворческую инициативу граждан на заключение в профильные структурные подразделения администрации муниципального района. Заключения предоставляются в течение 7 рабочих дней со дня ее получения.
Рассмотрение проекта правового акта проводится с участием уполномоченных представителей инициативной группы граждан.
Представляет проект муниципального правового акта докладчик, указанный в сопроводительном письме к представленному окончательному проекту муниципального правового акта.
5.3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке правотворческой инициативы граждан в администрацию муниципального района, подлежит обязательному рассмотрению главой администрации муниципального района в присутствии руководителей структурных подразделений администрации, направление деятельности которых совпадает с содержанием представленного проекта муниципального акта, и уполномоченных представителей инициативной группы граждан.
Подготовка к рассмотрению документов, внесенных в администрацию муниципального района при осуществлении правотворческой инициативы граждан, проводится в соответствии с Регламентом администрации муниципального района и инструкцией по работе с документами в администрации муниципального района.
5.4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме, доведено до сведения инициативной группы.
Приложение 1
к Положению
о порядке реализации
правотворческой инициативы граждан
Протокол
собрания граждан о создании инициативной
группы по выдвижению правотворческой
инициативы граждан:
__________________________________________________________________
(формулировка инициативы)
__________________________________________ _______________________
(место проведения собрания) (дата проведения)
Присутствовало: __________ чел.
Повестка дня:
1. О создании инициативной группы по выдвижению правотворческой
инициативы граждан:
__________________________________________________________________
(формулировка инициативы)
2. Об избрании ответственного лица инициативной группы
по выдвижению правотворческой инициативы граждан
__________________________________________________________________
(формулировка инициативы)
1. Слушали:
Предложение ______________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
о создании инициативной группы по выдвижению правотворческой
инициативы граждан: ______________________________________________
(формулировка инициативы)
в количестве _______________ чел.
1. Решили:
Утвердить членами инициативной группы по выдвижению
правотворческой инициативы граждан:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество полностью)
Голосовали:
"За" - ________, "Против" - _________, "Воздержались" - __________
(прописью) (прописью) (прописью)
2. Слушали:
Предложение ______________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
об избрании ______________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
ответственным лицом инициативной группы по выдвижению
правотворческой инициативы граждан _______________________________
(формулировка инициативы)
2. Решили:
2.1. Избрать _____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
ответственным лицом инициативной группы по выдвижению
правотворческой инициативы граждан
__________________________________________________________________
(формулировка инициативы)
2.2. Поручить ответственному лицу инициативной группы
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
2.2.1. Представить в орган местного самоуправления
__________________________________________________________________
протокол собрания о создании инициативной группы по выдвижению
правотворческой инициативы граждан и необходимые документы
для осуществления правотворческой инициативы граждан
__________________________________________________________________
(формулировка инициативы)
2.2.2. Удостоверять подписные листы по сбору подписей в
поддержку правотворческой инициативы граждан
__________________________________________________________________
(формулировка инициативы)
Голосовали:
"За" - _________, "Против" - _________, "Воздержались" - _________
(прописью) (прописью) (прописью)
Председатель собрания ______________ _____________________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
__________________________________________________________________
(Паспортные данные: серия, номер, кем, когда выдан. Адрес
места жительства по паспорту, контактный телефон)
Секретарь собрания _________________ _____________________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
(Паспортные данные: серия, номер, кем, когда выдан. Адрес
места жительства по паспорту, контактный телефон)
Список и сведения о членах инициативной группы по выдвижению
правотворческой инициативы граждан прилагаются.
Приложение 2
к Положению
о порядке реализации
правотворческой инициативы граждан
Список
членов инициативной группы
по выдвижению правотворческой инициативы граждан
_________________________________________________________________
(формулировка инициативы)
_________________________________________________________________
-----T------T--------T------------T-----------T----------T-------¬
¦ № ¦Ф.И.О.¦ Год ¦Адрес места ¦ Серия, ¦Контактный¦Роспись¦
¦п.п.¦ ¦рождения¦жительства, ¦ номер ¦ телефон ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦указанный в ¦ паспорта ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦паспорте или¦ или ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ документе, ¦документа, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ заменяющем ¦заменяющего¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ паспорт ¦ паспорт ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ гражданина ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------+--------+------------+-----------+----------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------+--------+------------+-----------+----------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------+--------+------------+-----------+----------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------+--------+------------+-----------+----------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------+--------+------------+-----------+----------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----+------+--------+------------+-----------+----------+--------
Ответственное лицо инициативной группы
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
Председатель собрания _________________ __________________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
Секретарь собрания __________________ ____________________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
_____________________________________ ____________________________
(место проведения собрания) (дата проведения)
Приложение 3
к Положению
о порядке реализации
правотворческой инициативы граждан
Подписной лист
в поддержку правотворческой инициативы граждан
г. Саратов "___" _____________ 200___ г.
Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем внесение в ___________________
__________________________________________________________________
(наименование органа местного самоуправления)
в порядке правотворческой инициативы граждан проекта
__________________________________________________________________
(вид и наименов. проекта муниципального правового акта)
----T-----------T---------T---------------T--------------T-------¬
¦ № ¦ Ф.И.О. ¦ Год ¦ Адрес места ¦ Серия, номер ¦Роспись¦
¦п/п¦ ¦рожд. (в ¦ жительства, ¦ паспорта или ¦ ¦
¦ ¦ ¦возрасте ¦ указанный в ¦ документа, ¦ ¦
¦ ¦ ¦18 лет - ¦ документе, ¦ заменяющего ¦ ¦
¦ ¦ ¦ число и ¦ заменяющем ¦ паспорт ¦ ¦
¦ ¦ ¦ месяц ¦ паспорт ¦ гражданина, ¦ ¦
¦ ¦ ¦рождения)¦ гражданина ¦ кем, когда ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ выдан ¦ ¦
+---+-----------+---------+---------------+--------------+-------+
¦ 1.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------+---------+---------------+--------------+-------+
¦ 2.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------+---------+---------------+--------------+-------+
¦ 3.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------+---------+---------------+--------------+-------+
¦ 4.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------+---------+---------------+--------------+-------+
¦ 5.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------+---------+---------------+--------------+-------+
¦ 6.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------+---------+---------------+--------------+-------+
¦ 7.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------+---------+---------------+--------------+-------+
¦ 8.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------+---------+---------------+--------------+-------+
¦ 9.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------+---------+---------------+--------------+-------+
¦10.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------+---------+---------------+--------------+-------+
¦11.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------+---------+---------------+--------------+-------+
¦12.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------+---------+---------------+--------------+-------+
¦13.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+-----------+---------+---------------+--------------+--------
Лицо, собиравшее подписи _________________________________________
(Фамилия, имя, отчество,
__________________________________________________________________
паспортные данные: серия, номер, кем, когда выдан.
__________________________________________________________________
Адрес места жительства по паспорту)
_________________ "___" ____________ 200___ г.
(роспись)
Подписной лист удостоверяю
Ответственное лицо инициативной группы
_________________________________________________ ________________
(фамилия, имя, отчество) (роспись)
"___" _____________ 200__ г.
Приложение 4
к Положению
о порядке реализации
правотворческой инициативы граждан
(В Екатериновское районное Собрание) или
(В администрацию Екатериновского муниципального района)
Заявление
Вносим в _____________________________________________________
(наименование органа местного самоуправления)
в порядке правотворческой инициативы граждан проект
__________________________________________________________________
(вид и наименование проекта муниципального правового акта)
Приложения:
1. Текст проекта на ___________ л. в 1 экз.
2. Итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора
подписей на ____________ л. в 1 экз.
3. Подписные листы в поддержку правотворческой инициативы граждан
на ____________ л. в 1 экз.
4. Пояснительная записка (справка) к проекту на _________________
л. в 1 экз.
Ответственное лицо инициативной группы ___________________________
Фамилия, инициалы (подпись)
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
