|  |
ЗАЯВЛЕНИЕ Прокурора Саратовской области от 15.01.2007 № 8-01-07
"О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ № 147-ЗСО ОТ 13.12.2006 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 3 ЗАКОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ДЕНЕЖНОМ ВОЗНАГРАЖДЕНИИ ЛИЦ, ЗАМЕЩАЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено.
ПРОКУРАТУРА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАЯВЛЕНИЕ
от 15 января 2007 г. № 8-01-07
О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
№ 147-ЗСО ОТ 13.12.2006 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 3
ЗАКОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ДЕНЕЖНОМ ВОЗНАГРАЖДЕНИИ ЛИЦ,
ЗАМЕЩАЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Саратовский областной суд
Прокурор Саратовской области
в защиту интересов Российской федерации,
субъекта Российской Федерации - Саратовской области
Саратовская областная Дума
410031, г. Саратов, ул. Радищева, д. 24а
Губернатор Саратовской области
410042, г. Саратов, ул. Московская, д. 72
13 декабря 2006 года Саратовской областной Думой принят Закон Саратовской области "О внесении изменений в статью 3 Закона Саратовской области "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Саратовской области" № 147-ЗСО. 19.12.2006 закон подписан Губернатором Саратовской области и 30.12.2006 опубликован в "Саратовской областной газете" (№ 252/1774).
Согласно статье 1 закона Саратовской области № 147-ЗСО от 13.12.2006 в часть 1 статьи 3 Закона Саратовской области от 30.05.2002 № 44-ЗСО внесены изменения путем дополнения абзацами следующего содержания:
"62 процента - первому заместителю руководителя аппарата Губернатора области - руководителю представительства Губернатора области и правительства области в органах власти области, руководителю аппарата областной Думы, первому заместителю руководителя аппарата Губернатора области;
50 процентов - руководителю представительства Правительства области при Правительстве Российской федерации, председателю комитета области, первому заместителю управляющего делами Правительства области, заместителю руководителя аппарата Губернатора области, заместителю руководителя аппарата областной Думы;
48 процентов - начальнику управления Правительства области, первому заместителю министра области, первому заместителю председателя комитета области, начальнику инспекции Счетной палаты области, начальнику отдела областной Думы;
41 процент - председателю комиссии при Правительстве области, руководителю аппарата комитета (комиссии) областной Думы, первому заместителю начальника управления Правительства области, заместителю министра области, заместителю председателя комитета области, заместителю руководителя представительства Правительства области при Правительстве Российской Федерации, заместителю руководителя представительства Губернатора области и Правительства области в органах власти;
40 процентов - начальнику инспекции области, заместителю начальника управления Правительства области, заместителю председателя комиссии при Правительстве области;
38 - заместителю начальника отдела областной Думы, заместителю руководителя аппарата комитета (комиссии) областной Думы, заместителю начальника инспекции области, главному инспектору Счетной палаты области;
25 процентов - председателю территориальной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом.".
Таким образом, законом Саратовской области № 147-ЗСО от 13.12.2006 необоснованно расширен перечень лиц, замещающих государственные должности Саратовской области, денежное вознаграждение которым устанавливается в процентном соотношении от денежного вознаграждения Губернатора Саратовской области.
Указанный Закон противоречит действующему законодательству.
Согласно статье 1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" № 79-ФЗ от 27.07.2004 государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 указанного закона государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Согласно статье 1 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" № 58-ФЗ от 27.05.2003 государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 названного закона государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Таким образом, при анализе правовых актов можно сделать вывод, что лица, замещающие государственные должности являются лицами, непосредственно исполняющими полномочия государственного органа субъекта Российской Федерации, а не лицами, обеспечивающими исполнение полномочий государственных органов.
В связи с этим должности первый заместитель министра, заместитель министра, заместитель председателя комитета, и другие должности, указанные в законе № 147-ЗСО от 13.12.2006 - это должности государственной гражданской службы, созданные для обеспечения исполнения полномочий государственных органов Саратовской области, и лиц, замещающих государственные должности Саратовской области.
Аналогичные положения содержатся и в федеральном законодательстве.
Так, Указом президента Российской Федераций № 32 от 11.01.1995 "О государственных должностях Российской Федерации" утвержден перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Российской Федерации и РСФСР.
В данном перечне отсутствуют должности: первый заместитель министра, заместитель министра, заместитель председателя комитета, начальник инспекции и ряд других должностей, т.е. должностей, являющихся должностями государственной гражданской службы.
Кроме того, закон № 147-ЗСО от 13.12.2006 противоречит законодательству Саратовской области.
Так, закон Саратовской области от 30 мая 2002 г. № 44-ЗСО "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Саратовской области" определяет условия и размер оплаты труда лицам, замещающим должности, включенные в Сводный перечень государственных должностей Саратовской области (государственные должности Саратовской области). Указанные в законе Саратовской области № 147-ЗСО от 13.12.2006 должности не входят в Сводный перечень государственных должностей Саратовской области, утвержденный постановлением Губернатора Саратовской области № 330 от 24.12.2002.
В соответствии с частью 2 ст. 59 Устава (Основного Закона) Саратовской области № 46-ЗСО от 02.06.2005 правительство области состоит из Губернатора области, по должности являющегося Председателем Правительства области, вице-губернатора - первого заместителя Председателя Правительства области, первого заместителя Председателя Правительства области, заместителей Председателя Правительства области, управляющего делами Правительства области, министров области, председателей комитетов области.
В структуру органов исполнительной власти Саратовской области, утвержденную постановлением Губернатора Саратовской области № 78 от 05.04.2005, входят: правительство области, министерства, комитеты и иные органы исполнительной власти.
Правовая основа деятельности каждого органа исполнительной власти Саратовской области урегулирована соответствующим Положением (в частности Положением о министерстве здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 12 мая 2005 г. № 149-П, Положением о министерстве культуры Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 24 марта 2006 г. № 84-П, Положением о министерстве финансов Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 г. № 170-П, Положением о министерстве экономического развития и торговли Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 13 мая 2005 г. № 165-П, Положением о комитете по управлению имуществом Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 3 мая 2005 г. № 137-П, Положением о комитете по работе с органами местного самоуправления и территориями Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 г. № 130-П и т.д.).
В Положениях закреплено, что министерства (комитеты) возглавляются министрами (председателями комитетов) области, руководящими ими на принципе единоначалия. Положениями установлена персональная ответственность министра (председателя комитета) за деятельность возглавляемого ведомства. Таким образом, только министр (председатель комитета) непосредственно исполняет полномочия государственного органа Саратовской области, а иные должностные лица, в том числе первые заместители и заместители министра и председателя комитета области, обеспечивают исполнение руководителями ведомств своих полномочий.
Указанные в законе № 147-ЗСО от 13.12.2006 должности работников аппаратов губернатора и Саратовской областной Думы, управлений, представительств и комиссий Правительства Саратовской области также не являются государственными должностями.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 9 Положения об Аппарате Губернатора Саратовской области, а не пункт 10.
------------------------------------------------------------------
Так, в соответствии с пунктом 1 Положения об аппарате Губернатора Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 6 сентября 2004 г. № 183-П аппарат Губернатора Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, обеспечивающим деятельность Губернатора Саратовской области как высшего должностного лица исполнительной власти области по осуществлению им государственной власти в Саратовской области. Согласно пункту 10 Положения общее руководство аппаратом осуществляет Губернатор области. Остальные должностные лица аппарата только обеспечивают исполнение Губернатором своих полномочий.
Статьей 14 Закон Саратовской области от 29 марта 2001 г. № 13-ЗСО "О Саратовской областной Думе" закреплено, что для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения своей деятельности областная Дума создает аппарат. Аппарат областной Думы не наделен властными полномочиями по отношению к каким бы то ни было органам, организациям, должностным лицам и гражданам.
В связи с этим должности: первый заместитель руководителя аппарата - руководитель представительства Губернатора области и Правительства области в органах власти области, первый заместитель руководителя аппарата Губернатора области, заместитель руководителя аппарата Губернатора области, руководитель аппарата областной Думы, начальник отдела областной Думы, руководитель аппарата комитета (комиссии) областной Думы, заместитель начальника отдела областной Думы, заместитель руководителя аппарата комитета (комиссии) областной Думы относятся к должностям государственной гражданской службы.
Управления и представительства Правительства и Губернатора Саратовской области в различных властных структурах, в соответствии с действующими Положениями, созданы для обеспечения деятельности Правительства и Губернатора. В связи с этим должностные лица указанных ведомств по определению не могут занимать государственные должности Саратовской области (Положение о правовом управлении Правительства Саратовской области, утвержденное постановлением Правительства Саратовской области от 5 мая 2005 г. № 144-П, Положение об Управлении делами Правительства Саратовской области, утвержденное постановлением Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. № 355-П, Положение об управлении по обеспечению законности и взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Правительства Саратовской области, утвержденное постановлением Правительства Саратовской области от 19 октября 2006 г. № 326-П, Положение о представительстве Правительства Саратовской области при Правительстве Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 г. № 172-П и т.д.).
Статьей 5 Закона Саратовской области от 28 июля 1997 г. № 49-ЗСО "О Счетной палате Саратовской области" установлено, что должности председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты относятся к государственным должностям области и входят в Сводный перечень государственных должностей Саратовской области. Сотрудники аппарата Счетной палаты замещают должности государственной гражданской службы в соответствии с Реестром государственных должностей государственной службы Саратовской области. В связи с этим включение должностей начальника инспекции и главного инспектора Счетной палаты Саратовской области в список государственных должностей области противоречит указанному закону.
В соответствии со статьей 9 Закона Саратовской области от 5 марта 2004 г. № 12-ЗСО "Об избирательной комиссии Саратовской области" председатель, заместитель председателя, секретарь, член избирательной комиссии области с правом решающего голоса, работающие на постоянной основе замещают государственные должности области. Частью 6 статьи 3 вышеуказанного закона установлено, что избирательная комиссия области при проведении выборов в органы государственной власти области, областного референдума является вышестоящей избирательной комиссией для избирательных комиссий, комиссий референдума, сформированных на территории области. В связи с этим должность председателя территориальной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, не является государственной должностью области.
На основании вышеизложенного отнесение должностей государственной гражданской службы, а именно: первого заместителя руководителя аппарата Губернатора области - руководителя представительства Губернатора области и Правительства области в органах власти области, руководителя аппарата областной Думы, первого заместителя руководителя аппарата Губернатора области, руководителя представительства Правительства области при Правительстве Российской федерации, первого заместителя управляющего делами Правительства области, заместителя руководителя аппарата Губернатора области, заместителя руководителя аппарата областной Думы, начальника управления Правительства области, первого заместителя министра области, первого заместителя председателя комитета области, начальника инспекции Счетной палаты области, начальника отдела областной Думы, председателя комиссии при Правительстве Саратовской области, руководителя аппарата комитета (комиссии) областной Думы, первого заместителя начальника управления Правительства области, заместителя министра области, заместителя председателя комитета области, заместителя руководителя представительства Правительства области при Правительстве Российской Федерации, заместителя руководителя представительства Губернатора и Правительства области в органах власти, начальник инспекции области, заместителя начальника управления Правительства области, заместителя председателя комиссии при правительстве области, заместителя начальника отдела областной Думы, заместителя руководителя аппарата комитета (комиссии) областной Думы, заместителя начальника инспекции области, главного инспектора Счетной палаты области, председателя территориальной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, к государственным должностям Саратовской области является не законным.
Частью 5 статьи 76 Конституцией РФ закреплено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам ведения РФ, а также совместного ведения РФ и субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов государства, руководствуясь ст.ст. 45, 245, 251, ГПК РФ, ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской федерации", прошу:
признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Закон Саратовской области "О внесении изменений в статью 3 Закона Саратовской области "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Саратовской области" № 147-ЗСО от 13.12.2006.
Приложение:
1. Копия заявления в ___ экз.
2. "Саратовская областная газета N№ 252/1774 от 30.12.2006 с текстом закона Саратовской области № 147-ЗСО от 13.12.2006 в ____ экз.
И.о. прокурора области
старший советник юстиции
И.Н.КУКСА
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
