|  |
ЗАКОН Саратовской области от 20.12.2005 № 137-ЗСО
(ред. от 03.12.2008)
"О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят Саратовской областной Думой 14.12.2005)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Саратовская областная газета", (официальное приложение), № 293(1516), 23.12.2005.
Изменения, внесенные Законом Саратовской области от 03.12.2008 № 305-ЗСО, вступают в силу со дня его официального опубликования.
20 декабря 2005 года № 137-ЗСО
------------------------------------------------------------------
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Саратовской областной Думой
14 декабря 2005 года
(в ред. Законов Саратовской области
от 16.01.2008 № 4-ЗСО, от 03.12.2008 № 305-ЗСО)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет правового регулирования
Настоящий Закон регулирует отношения между органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области по вопросам установления нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет, в местные бюджеты, предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов областному бюджету, предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений, предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов, наделения органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными полномочиями органов государственной власти области и иным вопросам в сфере межбюджетных отношений.
Статья 2. Нормативные правовые акты, регулирующие межбюджетные отношения в Саратовской области
Межбюджетные отношения в Саратовской области регулируются: Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, федеральными законами о федеральном бюджете, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, Законом области о бюджетном процессе, законами области об областном бюджете, иными законами и нормативными правовыми актами области, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах, иными нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления по вопросам, указанным в статье 1 настоящего Закона.
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Статья 3. Участники межбюджетных отношений в области
Участниками межбюджетных отношений в области являются:
органы государственной власти области;
органы местного самоуправления городских и сельских поселений (далее - поселения);
органы местного самоуправления муниципальных районов;
органы местного самоуправления городских округов.
Глава II. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ
Статья 4. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются местным бюджетам в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии со статьей 7 настоящего Закона;
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии со статьей 9 настоящего Закона;
субсидий в соответствии со статьей 10 настоящего Закона;
субвенций в соответствии со статьей 12 настоящего Закона;
иных межбюджетных трансфертов в соответствии со статьей 11 настоящего Закона.
Статья 5. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
1. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций) определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Законами и (или) иными нормативными правовыми актами области могут быть установлены иные условия предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета.
3. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовый орган области вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.
Статья 6. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
1. В составе областного бюджета предусматриваются средства на выравнивание финансовых возможностей поселений (включая городские округа) по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей. Право на получение указанных средств имеют все поселения, за исключением поселений, указанных в части 1 статьи 15 настоящего Закона.
2. Средства, указанные в части 1 настоящей статьи, предоставляются в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета бюджетам городских округов в соответствии со статьей 7 настоящего Закона, из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений, входящих в состав муниципальных районов, - за счет субвенций из областного бюджета в соответствии со статьей 8 настоящего Закона.
Статья 7. Дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городских округов
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
1. Дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городских округов образуют областной фонд финансовой поддержки поселений.
Распределение дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городских округов осуществляется в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону.
2. Законом области об областном бюджете утверждаются объем и распределение дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городских округов.
------------------------------------------------------------------
Статья 8 вводится в действие с 1 января 2009 года (Закон Саратовской области от 08.12.2008 № 331-ЗСО).
------------------------------------------------------------------
Статья 8. Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов области полномочиями органов государственной власти области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
1. Настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных районов области наделяются полномочиями органов государственной власти области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета с целью выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей.
2. Средства на реализацию передаваемых полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций. Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение переданных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
3. Объем и размеры субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти области, указанных в части 1 настоящей статьи, определяются в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону.
4. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет субвенций из областного бюджета между поселениями, имеющими право на получение указанных дотаций, осуществляется в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону и утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района. Перечень поселений, имеющих право на получение указанных дотаций, утверждается законом области об областном бюджете.
5. При осуществлении переданных в соответствии с настоящей статьей государственных полномочий органы местного самоуправления муниципальных районов:
вправе получать субвенции из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий;
обязаны исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия, обеспечивать целевое расходование субвенций из областного бюджета на их осуществление, представлять по запросу финансового органа области документы и информацию, связанные с осуществлением указанных полномочий.
При осуществлении органами местного самоуправления муниципальных районов переданных в соответствии с настоящей статьей государственных полномочий органы государственной власти области:
вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов переданных государственных полномочий, запрашивать у органов местного самоуправления муниципальных районов информацию об использовании субвенций на осуществление ими указанных полномочий;
обязаны предоставлять органам местного самоуправления муниципальных районов субвенции на осуществление переданных государственных полномочий, оказывать методическую помощь органам местного самоуправления муниципальных районов по вопросам осуществления указанных полномочий.
6. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов переданных в соответствии с настоящей статьей государственных полномочий и целевым расходованием субвенций на их реализацию осуществляется финансовым органом области. В целях осуществления контроля финансовый орган области вправе:
запрашивать и получать документы и иную информацию по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
проводить проверки деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов в части осуществления переданных государственных полномочий и использования предоставленных на эти цели финансовых средств;
давать обязательные для исполнения указания органам местного самоуправления муниципальных районов по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.
7. Отчетность органов местного самоуправления муниципальных районов об осуществлении переданных в соответствии с настоящей статьей государственных полномочий устанавливается в виде ежемесячных отчетов о расходовании субвенций из областного бюджета на исполнение переданных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям по форме, утверждаемой Правительством области.
8. Исполнение переданных в соответствии с настоящей статьей государственных полномочий может быть прекращено законом области по следующим основаниям:
в случае изменения бюджетного законодательства Российской Федерации, в результате которого исполнение органами местного самоуправления муниципальных районов переданных государственных полномочий становится невозможным;
в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;
в случае нецелесообразности осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.
Прекращение осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов переданных в соответствии с настоящей статьей государственных полномочий влечет за собой возврат неиспользованных финансовых средств, предоставленных на осуществление указанных полномочий.
Статья 9. Дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
2. Дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), за исключением дотаций, указанных в части 3 настоящей статьи, предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Размер указанных дотаций определяется в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону.
3. Часть дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в объеме, определяемом в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону, распределяется между муниципальными районами (городскими округами), за исключением указанных в части 1 статьи 15 настоящего Закона, исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов) в расчете на одного жителя. Указанные дотации заменяются дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в порядке, определенном в приложении 3 к настоящему Закону.
4. Законом области об областном бюджете утверждаются:
объем и распределение дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов), заменяющие дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Статья 10. Субсидии местным бюджетам из областного бюджета
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
1. В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения, в составе областного бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам муниципальных образований.
Совокупность субсидий местным бюджетам из областного бюджета образует областной фонд софинансирования расходов.
2. Цели и условия предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и методики их распределения между муниципальными образованиями устанавливаются законами области.
3. Законом области об областном бюджете утверждаются объем и распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета между муниципальными образованиями по каждому виду субсидии.
Статья 11. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из областного бюджета местным бюджетам
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
1. В целях поддержки мер по обеспечению финансовых возможностей органов местного самоуправления муниципальных образований по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения, а также в иных случаях, установленных законом области об областном бюджете, в составе областного бюджета могут предусматриваться иные межбюджетные трансферты, в том числе в форме дотаций, в пределах десяти процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета (за исключением субвенций).
Иные межбюджетные трансферты местным бюджетам, предусмотренные законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств путем перечисления на счета финансовых органов муниципальных образований области, открытые в территориальных органах Федерального казначейства в Саратовской области для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.
(абзац введен Законом Саратовской области от 03.12.2008 № 305-ЗСО)
В случае, если источником финансирования иных межбюджетных трансфертов являются безвозмездные поступления в областной бюджет, то их предоставление местным бюджетам осуществляется в порядке, установленном абзацем вторым настоящей части, за счет и в пределах средств, поступивших в областной бюджет на указанные цели.
(абзац введен Законом Саратовской области от 03.12.2008 № 305-ЗСО)
Порядки предоставления иных межбюджетных трансфертов устанавливаются Правительством области, за исключением порядков, утвержденных Правительством Российской Федерации и предусматривающих предоставление иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам.
(абзац введен Законом Саратовской области от 03.12.2008 № 305-ЗСО)
2. Законом области об областном бюджете утверждаются объем и распределение между муниципальными образованиями межбюджетных трансфертов, указанных в части 1 настоящей статьи.
Статья 12. Субвенции местным бюджетам из областного бюджета
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
1. В целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, в составе областного бюджета предусматриваются субвенции местным бюджетам. Совокупность субвенций местным бюджетам из областного бюджета образует областной фонд компенсаций.
2. Субвенции местным бюджетам из областного бюджета формируются за счет:
1) субвенций областному бюджету из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
2) собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных переданных полномочий органов государственной власти области.
3. Субвенции местным бюджетам из областного бюджета распределяются между всеми муниципальными образованиями области, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, по единым для каждого вида субвенций методикам, утверждаемым законами области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4. Законом области об областном бюджете утверждаются объем субвенций местным бюджетам из областного бюджета и их распределение по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
При этом допускается утверждение не распределенной между муниципальными образованиями субвенции местным бюджетам из областного бюджета в объеме, не превышающем пяти процентов общего объема соответствующей субвенции. Указанная субвенция может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном Правительством области, на те же цели в процессе исполнения областного бюджета без внесения изменений в закон области об областном бюджете.
5. В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений распределение указанных субвенций между бюджетами поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.
6. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации субвенции местным бюджетам из областного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Субвенции местным бюджетам из областного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством области.
Статья 13. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:
дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии со статьей 14 настоящего Закона;
субсидий, перечисляемых в областной бюджет для формирования областного фонда финансовой поддержки поселений и областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), в соответствии со статьей 15 настоящего Закона;
субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, в соответствии со статьей 142.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
иных межбюджетных трансфертов в соответствии со статьей 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления поселений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Статья 14. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.
2. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района формируются за счет:
1) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района;
------------------------------------------------------------------
Пункт 2 части 2 статьи 14 вводится в действие с 1 января 2009 года (Закон Саратовской области от 08.12.2008 № 331-ЗСО).
------------------------------------------------------------------
2) субвенций из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти области по расчету и предоставлению дотаций поселениям.
3. Определение объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части, указанной в пункте 1 части 2 настоящей статьи, осуществляются в порядке, определенном в приложении 6 к настоящему Закону.
------------------------------------------------------------------
Часть 4 статьи 14 вводится в действие с 1 января 2009 года (Закон Саратовской области от 08.12.2008 № 331-ЗСО).
------------------------------------------------------------------
4. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части, указанной в пункте 2 части 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьей 8 настоящего Закона.
5. Объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.
Статья 15. Субсидии областному бюджету из местных бюджетов
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
1. Законом области об областном бюджете может быть установлено предоставление областному бюджету субсидий из бюджетов поселений (включая городские округа) и (или) муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали средний соответственно по поселениям и муниципальным районам (городским округам) уровень, увеличенный на коэффициент, установленный законом области об областном бюджете соответственно для поселений и муниципальных районов (городских округов) (далее - пороговый уровень).
2. Расчет субсидий областному бюджету из местных бюджетов осуществляется в соответствии с приложениями 4 и 5 к настоящему Закону.
Субсидии из местных бюджетов, перечисляемые в областной бюджет в соответствии с настоящей статьей, учитываются в доходах областного бюджета и в бюджетных ассигнованиях:
областного фонда компенсаций - из бюджетов поселений (за исключением городских округов);
областного фонда финансовой поддержки поселений - из бюджетов городских округов;
областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) - из бюджетов муниципальных районов (городских округов).
3. Объем субсидий, подлежащих перечислению из местных бюджетов в областной бюджет, и их размеры в разрезе муниципальных образований утверждаются законом области об областном бюджете.
4. Субсидии областному бюджету предусматриваются в местных бюджетах в размерах и перечисляются в областной бюджет в соответствии с законом области об областном бюджете.
5. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в случае невыполнения представительным органом муниципального образования требования о включении в местный бюджет субсидий, указанных в пункте 3 настоящей статьи, их сумма взыскивается за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в порядке, определяемом финансовым органом области с соблюдением общих требований, установленных министерством финансов Российской Федерации.
Статья 16. Утратила силу. - Закон Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО.
Глава III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года, за исключением положений, для которых настоящей главой установлены иные сроки и порядок вступления в силу.
2. Утратила силу. - Закон Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО.
3. Положения статьи 8 и пункта 2 части 2 и части 4 статьи 14 настоящего Закона вводятся в действие ежегодно законом области об областном бюджете при условии, если указанным законом предусмотрено предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти области по расчету и предоставлению дотаций поселениям.
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Статья 18. Особенности межбюджетных отношений в переходный период
В переходный период, установленный частью 1.1 статьи 83 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 12 октября 2005 г. № 129-ФЗ):
1) часть 3 статьи 9 настоящего Закона вступает в силу в следующем порядке:
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, определяемые в соответствии с приложением 3 к настоящему Закону, устанавливаются для муниципальных районов (городских округов), уровень бюджетной обеспеченности которых, определяемый в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону, не превышает 1,5 раза от среднего уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) области;
2) в случае, если законом области предусмотрено решение установленного пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопроса местного значения во вновь образованных поселениях органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят данные поселения:
доходы и расходы указанных поселений предусматриваются в качестве составной части бюджета муниципального района, в состав которого входят данные поселения, отдельно по каждому поселению;
налоговые и неналоговые доходы, предусмотренные статьями 61 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ), обязательные к уплате на территории вновь образованных поселений и подлежащие зачислению в их бюджеты, зачисляются в бюджет муниципального района, в состав которого входят данные поселения, по нормативу 100 процентов;
указанные в части 1 статьи 6 настоящего Закона средства на выравнивание, исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления вновь образованных поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения, в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 2 приложения 1 к настоящему Закону, предоставляются муниципальным районам, в состав которых входят данные поселения, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Губернатор
Саратовской области
П.Л.ИПАТОВ
г. Саратов
20 декабря 2005 года
№ 137-ЗСО
Приложение 1
к Закону
Саратовской области
"О межбюджетных отношениях
в Саратовской области"
ПОРЯДОК
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА ВЫРАВНИВАНИЕ
БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ, РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ
БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РАСЧЕТУ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ
ДОТАЦИЙ БЮДЖЕТАМ ПОСЕЛЕНИЙ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО
БЮДЖЕТА И РАСЧЕТА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ РАЗМЕРА ДОТАЦИЙ БЮДЖЕТАМ ПОСЕЛЕНИЙ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
(в ред. Закона Саратовской области
от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
1. Определение объема дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и их размеров бюджетам городских округов
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
1.1. Объем дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городских округов рассчитывается по формуле:
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
го
Н
ФФПП = ФПП x ----- , где
фпп
Н
ФФПП - объем дотаций из областного бюджета на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городских округов;
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
ФПП - общий объем средств областного бюджета на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений;
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
го
Н - суммарная численность постоянного населения городских
округов, имеющих право на получение дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений, на 1 января текущего года;
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
фпп
Н - суммарная численность постоянного населения поселений
(включая городские округа), имеющих право на получение дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств
областного бюджета, на 1 января текущего года.
1.2. Размер дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городских округов рассчитывается по формуле:
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
го
Н
го j
Дот = ФФПП x ----- , где
j го
Н
го
Дот - дотация бюджету j-го городского округа, имеющего
j
право на получение дотации из областного бюджета на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений;
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
го
Н - численность постоянного населения j-го городского
j
округа, имеющего право на получение дотации из областного бюджета
на выравнивание бюджетной обеспеченности поддержки поселений, на
1 января текущего года.
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
2. Определение объема субвенций из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти области по расчету и предоставлению дотаций поселениям и размера субвенций бюджетам муниципальных районов
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
2.1. Объем субвенций из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти области по расчету и предоставлению дотаций поселениям рассчитывается по формуле:
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
п
Н
ФК = ФПП x ------ , где
фпп
Н
ФК - объем субвенций из областного бюджета на осуществление
органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий
органов государственной власти области по расчету и предоставлению
дотаций поселениям;
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
п
Н - суммарная численность постоянного населения поселений,
имеющих право на получение дотаций за счет субвенции из областного
бюджета, на 1 января текущего года.
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
2.2. Размер субвенции из областного бюджета бюджету муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав данного муниципального района, рассчитывается по формуле:
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
пмр
Н
мр j
Субв = ФК x ----- , где
j п
Н
мр
Субв - размер субвенции из областного бюджета бюджету j-го
j
муниципального района на исполнение полномочий по расчету и
предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав данного
муниципального района;
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
пмр
Н - суммарная численность постоянного населения поселений
j
j-го муниципального района, имеющих право на получение дотаций за
счет субвенции из областного бюджета, на 1 января текущего года.
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
3. Определение размера дотаций из бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, формируемой за счет субвенций из областного бюджета
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Размер дотации из бюджета муниципального района за счет субвенции из областного бюджета бюджету поселения рассчитывается по формуле:
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
п
Н
п фк j
Дот = РФФПП x ---- , где
j пмр
Н
п
Дот - расчетный размер дотации j-му поселению из бюджета
j
муниципального района за счет субвенции из областного бюджета;
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
фк
РФФПП - объем дотаций из бюджета муниципального района на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части,
формируемой за счет субвенций из областного бюджета
фк мр
(РФФПП = Субв );
j
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
п
Н - численность постоянного населения j-го поселения
j
соответствующего муниципального района на 1 января текущего года.
Приложение 2
к Закону Саратовской области
"О межбюджетных отношениях
в Саратовской области"
ПОРЯДОК И МЕТОДИКА
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ)
(в ред. Закона Саратовской области
от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
1. Основные показатели, используемые в настоящей методике
Бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа) - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального района (городского округа).
Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) - отношение налогового потенциала муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальным районам (городским округам).
Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа), исходя из уровня развития, структуры экономики и (или) налоговой базы, налоговых источников, закрепленных за данным муниципальным районом (городским округом).
Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) - показатель, отражающий насколько больше (меньше) бюджетных средств в расчете на одного жителя по сравнению со средним по всем муниципальным районам (городским округам) уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в данном муниципальном районе (городском округе) с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг.
2. Расчет бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа)
2.1 Бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле:
ИНП
j
БО = ----- , где
j ИБР
j
БО - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района
j
(городского округа);
ИНП - индекс налогового потенциала j-го муниципального
j
района (городского округа);
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района
j
(городского округа).
2.2. Расчет индекса налогового потенциала муниципального района (городского округа)
Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле:
мр мр
(НП - С ) (НП - С )
j j
ИНП = ------------ / ---------- , где
j Н Н
j
ИНП - индекс налогового потенциала j-го муниципального
j
района (городского округа);
НП - налоговый потенциал j-го муниципального района
j
(городского округа);
мр
С - размер субсидии из бюджета j-го муниципального района
j
(городского округа) в областной бюджет, рассчитанный в
соответствии с приложением 5 к настоящему Закону;
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
НП - суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов
(городских округов) области;
мр
С - общий объем субсидий из бюджетов муниципальных районов
(городских округов) в областной бюджет;
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района (городского округа);
Н - численность постоянного населения области.
Расчет налогового потенциала муниципального района (городского округа) производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) муниципального района (городского округа), прогноза поступлений данного налога с территории всех муниципальных районов и городских округов в консолидированный бюджет области, а также норматива отчислений от данного налога в бюджеты муниципальных районов (городских округов).
Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов (городских округов), и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, характеризующих налоговую базу по видам налогов, а также источники информации приведены в таблице 1.
Таблица 1. Состав репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала муниципального района (городского округа)
---------------------T---------------------T---------------------¬
¦Наименование налога ¦ Экономический ¦ Источник информации ¦
¦ ¦ показатель, ¦ ¦
¦ ¦ характеризующий ¦ ¦
¦ ¦ налоговый потенциал ¦ ¦
+--------------------+---------------------+---------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+--------------------+---------------------+---------------------+
¦Налог на доходы¦фонд оплаты труда в¦министерство ¦
¦физических лиц ¦целом по экономике ¦экономического ¦
¦ ¦ ¦развития и торговли¦
¦ ¦ ¦области ¦
+--------------------+---------------------+---------------------+
¦Единый ¦база налогообложения ¦Управление ¦
¦сельскохозяйственный¦по единому ¦Федеральной налоговой¦
¦налог ¦сельскохозяйственному¦службы России по¦
¦ ¦налогу ¦Саратовской области¦
¦ ¦ ¦(по согласованию),¦
¦ ¦ ¦министерство ¦
¦ ¦ ¦сельского хозяйства¦
¦ ¦ ¦области ¦
+--------------------+---------------------+---------------------+
¦Единый налог на¦оборот розничной ¦министерство ¦
¦вмененный доход для¦торговли ¦экономического ¦
¦отдельных видов¦ ¦развития и торговли¦
¦деятельности ¦ ¦области ¦
¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+---------------------+----------------------
Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) по отдельному налогу рассчитывается по формуле:
ПД
i
НП = БН x --- x № , где
ji ji БН i
i
НП - налоговый потенциал j-го муниципального района
ji
(городского округа) по i-му налогу;
БН - база налогообложения (экономический показатель,
ji
характеризующий налоговый потенциал) j-го муниципального района
(городского округа) по i-му налогу в планируемом году;
БН - суммарная база налогообложения (экономический
i
показатель, характеризующий налоговый потенциал) области по i-му
налогу в планируемом году;
ПД - прогноз поступлений i-го налога в консолидированный
i
бюджет области в планируемом году;
№ - норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов
i
(городских округов) от i-го налога в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
Налоговый потенциал муниципального района (городского округа)
рассчитывается по формуле:
НП = SUM НП , где
j i ji
НП - налоговый потенциал j-го муниципального района
j
(городского округа);
НП - налоговый потенциал j-го муниципального района
ji
(городского округа) по i-му налогу (суммирование производится по
всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).
Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.
2.3. Расчет индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов)
Для расчета индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов) используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов).
Перечень вопросов местного значения, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств муниципальных районов (городских округов), а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг, и применяемые к ним коэффициенты удорожания приведены в таблице 2.
Таблица 2. Вопросы местного значения, определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств муниципальных районов (городских округов), и показатели для расчета их индекса бюджетных расходов
----------------------------T-------------------T------------T------------¬
¦ Вопросы местного значения ¦ Наименование ¦ Категория ¦Коэффициент ¦
¦ ¦ расходов ¦потребителей¦ удорожания ¦
¦ ¦ ¦ бюджетных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ услуг ¦ ¦
+---------------------------+-------------------+------------+------------+
¦Формирование, утверждение,¦расходы на местное ¦ все ¦коэффициент ¦
¦исполнение бюджета¦ самоуправление ¦ население ¦масштаба ¦
¦муниципального района¦ ¦ ¦ ¦
¦(городского округа),¦ ¦ ¦ ¦
¦контроль за исполнением¦ ¦ ¦ ¦
¦данного бюджета ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+-------------------+------------+------------+
¦Организация предоставления¦ расходы на ¦ дети до ¦коэффициент ¦
¦общедоступного бесплатного¦ содержание ¦ 6 лет ¦дисперсности¦
¦дошкольного образования на¦ дошкольных ¦ ¦расселения; ¦
¦территории муниципального¦ учреждений ¦ ¦коэффициент ¦
¦района (городского округа) ¦ ¦ ¦стоимости ¦
¦ ¦ ¦ ¦коммунальных¦
¦ ¦ ¦ ¦услуг для ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджетных ¦
¦ ¦ ¦ ¦учреждений; ¦
¦ ¦ ¦ ¦коэффициент ¦
¦ ¦ ¦ ¦уровня ¦
¦ ¦ ¦ ¦урбанизации ¦
+---------------------------+-------------------+------------+------------+
¦Организация предоставления¦ расходы на ¦ дети в ¦коэффициент ¦
¦общедоступного и¦ содержание ¦ возрасте ¦дисперсности¦
¦бесплатного начального¦общеобразовательных¦ 7 - 16 лет ¦расселения; ¦
¦общего, основного общего,¦ учреждений, за ¦ ¦коэффициент ¦
¦среднего (полного) общего¦ исключением ¦ ¦стоимости ¦
¦образования по основным¦ расходов, ¦ ¦коммунальных¦
¦общеобразовательным ¦ осуществляемых за ¦ ¦услуг для ¦
¦программам, за исключением¦ счет субвенций на ¦ ¦бюджетных ¦
¦полномочий по финансовому¦ образовательный ¦ ¦учреждений ¦
¦обеспечению ¦ процесс из ¦ ¦ ¦
¦образовательного процесса,¦областного бюджета ¦ ¦ ¦
¦отнесенных к полномочиям¦ ¦ ¦ ¦
¦органов государственной¦ ¦ ¦ ¦
¦власти субъектов Российской¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+-------------------+------------+------------+
¦Организация оказания на¦ расходы на ¦ все ¦коэффициент ¦
¦территории муниципального¦ содержание ¦ население ¦дисперсности¦
¦района (городского округа)¦ учреждений ¦ ¦расселения; ¦
¦скорой медицинской помощи¦ здравоохранения ¦ ¦коэффициент ¦
¦(за исключением¦ ¦ ¦возрастной ¦
¦санитарно-авиационной), ¦ ¦ ¦структуры ¦
¦первичной медико-санитарной¦ ¦ ¦населения; ¦
¦помощи в¦ ¦ ¦коэффициент ¦
¦амбулаторно-поликлинических¦ ¦ ¦стоимости ¦
¦и больничных учреждениях,¦ ¦ ¦коммунальных¦
¦медицинской помощи женщинам¦ ¦ ¦услуг для ¦
¦в период беременности, во¦ ¦ ¦бюджетных ¦
¦время и после родов ¦ ¦ ¦учреждений; ¦
¦ ¦ ¦ ¦коэффициент ¦
¦ ¦ ¦ ¦уровня ¦
¦ ¦ ¦ ¦урбанизации ¦
+---------------------------+-------------------+------------+------------+
¦Прочие расходы на решение¦ прочие расходы ¦ все ¦коэффициент ¦
¦вопросов местного значения ¦ ¦ население ¦дисперсности¦
¦ ¦ ¦ ¦расселения; ¦
¦ ¦ ¦ ¦коэффициент ¦
¦ ¦ ¦ ¦уровня ¦
¦ ¦ ¦ ¦урбанизации ¦
L---------------------------+-------------------+------------+-------------
Расчет индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов) осуществляется с использованием показателей в соответствии с таблицей 3.
Таблица 3. Показатели для расчета индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов)
--------------------------------------T---------------------------¬
¦ Наименование показателя ¦ Источник информации ¦
+-------------------------------------+---------------------------+
¦Численность постоянного населения¦территориальный орган¦
¦муниципальных районов (городских¦Росстата по Саратовской¦
¦округов) области на 1 января текущего¦области (по согласованию) ¦
¦года ¦ ¦
+-------------------------------------+---------------------------+
¦Численность детей в возрасте до 6 лет¦территориальный орган¦
¦по муниципальным районам (городским¦Росстата по Саратовской¦
¦округам) на 1 января текущего года ¦области (по согласованию) ¦
+-------------------------------------+---------------------------+
¦Численность детей в возрасте до 16¦территориальный орган¦
¦лет по муниципальным районам¦Росстата по Саратовской¦
¦(городским округам) на 1 января¦области (по согласованию) ¦
¦текущего года ¦ ¦
+-------------------------------------+---------------------------+
¦Численность постоянного населения¦территориальный орган¦
¦старше трудоспособного возраста по¦Росстата по Саратовской¦
¦муниципальным районам (городским¦области (по согласованию) ¦
¦округам) на 1 января текущего года ¦ ¦
+-------------------------------------+---------------------------+
¦Численность городского населения¦территориальный орган¦
¦муниципальных районов (городских¦Росстата по Саратовской¦
¦округов) на 1 января текущего года ¦области (по согласованию) ¦
+-------------------------------------+---------------------------+
¦Численность постоянного населения¦территориальный орган¦
¦муниципальных районов (городских¦Росстата по Саратовской¦
¦округов), проживающего в населенных¦области (по согласованию) ¦
¦пунктах с численностью населения¦ ¦
¦менее 500 человек, на 1 января¦ ¦
¦текущего года ¦ ¦
+-------------------------------------+---------------------------+
¦Средневзвешенные тарифы на тепло- и¦министерство строительства¦
¦водоснабжение по муниципальным¦и жилищно-коммунального¦
¦районам (городским округам) и в целом¦хозяйства области ¦
¦по области ¦ ¦
L-------------------------------------+----------------------------
Индекс бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов) рассчитывается по формуле:
ИБР = SUM (а x ИБР ), где
j i i ji
ИБР - индекс бюджетных расходов муниципальных районов
j
(городских округов);
а - доля i-го вида расходов в составе репрезентативной
i
системы расходных обязательств по всем муниципальным районам
(городским округам) области. Определяется исходя из фактических
или прогнозных данных;
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района
ji
(городского округа) по i-му виду расходов репрезентативной системы
расходных обязательств.
Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по формуле:
1 n 1 n
П x К x ... x К SUM (П x К x ... x К )
ji ji ji i ji ji ji
ИБР = -------------------- / --------------------------- , где
ji Н Н
j
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района
ji
(городского округа) по i-му виду расходов, входящему в состав
репрезентативной системы расходов;
П - численность потребителей бюджетных услуг j-го
ji
муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов,
входящему в состав репрезентативной системы расходов согласно
таблице 2, на 1 января текущего года;
1 n
К ,..., К - коэффициенты удорожания стоимости
ji ji
предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на
стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов,
входящему в состав репрезентативной системы расходов, в расчете
на одного потребителя бюджетных услуг в j-м муниципальном районе
(городском округе);
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района (городского округа) на 1 января текущего года;
Н - численность постоянного населения области на 1 января
текущего года.
Коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг рассчитываются по следующим формулам:
1) коэффициент масштаба:
Н
м ср
К = 0,6 + 0,4 x ---- , где
j Н
j
м
К - коэффициент масштаба для j-го муниципального района
j
(городского округа);
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района (городского округа) на 1 января текущего года;
Н - средняя численность постоянного населения муниципальных
ср
районов (городских округов) области на 1 января текущего года,
рассчитываемая как отношение численности населения области к
общему количеству муниципальных районов и городских округов
области;
2) коэффициент дисперсности расселения:
м
Н
д j
К = 1 + ---- , где
j Н
j
д
К - коэффициент дисперсности расселения в j-м муниципальном
j
районе (городском округе);
м
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района (городского округа), проживающего в населенных пунктах с
численностью населения менее 500 человек, на 1 января текущего
года;
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района (городского округа) на 1 января текущего года;
3) коэффициент уровня урбанизации:
г
Н
у j
К = 1 + ---- , где
j Н
j
у
К - коэффициент уровня урбанизации j-го муниципального
j
района (городского округа);
г
Н - численность городского населения j-го муниципального
j
района (городского округа) на 1 января текущего года;
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района (городского округа) на 1 января текущего года;
4) коэффициент возрастной структуры населения:
д ст
Н + Н д ст
в j j Н + Н
К = (1 + ----------) / (1 + ----------) , где
j Н Н
j
в
К - коэффициент возрастной структуры населения j-го
j
муниципального района (городского округа);
д
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района (городского округа) в возрасте до 16 лет на 1 января
текущего года;
ст
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района (городского округа) старше трудоспособного возраста на 1
января текущего года;
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района (городского округа) на 1 января текущего года;
д
Н - численность постоянного населения области в возрасте до
16 лет на 1 января текущего года;
ст
Н - численность постоянного населения области старше
трудоспособного возраста на 1 января текущего года;
Н - численность постоянного населения области на 1 января
текущего года;
5) коэффициент стоимости коммунальных услуг бюджетным учреждениям:
т в
Т Т
ку j j
К = 0,9 + 0,1 x (0,8 x ---- + 0,2 x ----) ,где
j т в
Т Т
ку
К - коэффициент стоимости коммунальных услуг бюджетным
j
учреждениям в j-ом муниципальном районе (городском округе);
т
Т - тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений по j-му
j
муниципальному району (городскому округу);
т
Т - средний тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений
в области;
в
Т - тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений по j-му
j
муниципальному району (городскому округу);
в
Т - средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений
в области.
Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов муниципальных районов (городских округов), и используются только для расчета бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.
3. Определение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), заменяемых дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов)
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), заменяемых дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов), рассчитывается по формуле:
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
ндфл ндфл
Д = d x ПД , где
ндфл
Д - объем областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) в части, предоставляемой
в виде дополнительных нормативов отчислений от налога на
доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских
округов);
ндфл
ПД - прогноз поступлений налога на доходы физических лиц
в консолидированный бюджет области в планируемом году;
d - доля поступлений налога на доходы физических лиц в
консолидированный бюджет области, передаваемая по дополнительным
нормативам отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских
округов) взамен дотаций из областного бюджета на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов). Определяется с учетом требований Бюджетного кодекса
Российской Федерации.
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
4. Распределение дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Распределение дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется с учетом возможности применения в переходный период показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) с целью частичной компенсации потерь бюджетов, связанных с переходом к настоящей методике.
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Общий размер дотации бюджету муниципального района (городского округа) из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) рассчитывается по формуле:
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
ффпмр(го) бо к
Д = Д + Д , где
j j j
ффпмр(го)
Д - общий размер дотации бюджету j-го муниципального
j
района (городского округа) из областного бюджета на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов);
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
бо
Д - размер дотации бюджету j-го муниципального района
j
(городского округа) из областного бюджета на выравнивание уровня
расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов);
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
к
Д - размер дотации бюджету j-го муниципального района
j
(городского округа) из областного бюджета на частичную компенсацию
потерь бюджета, связанных с переходом к настоящей методике.
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Размер дотации из областного бюджета на выравнивание уровня
расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) рассчитывается по формуле:
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Т
бо j
Д = ФФПМР(ГО) x (1 - к) x --------, где;
j SUM Т
j j
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
ФФПМР(ГО) - общий объем дотаций из областного бюджета на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) без учета дотаций, заменяемых дополнительными
нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в
бюджеты муниципальных районов (городских округов);
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
абзац утратил силу. - Закон Саратовской области от 16.01.2008
№ 4-ЗСО;
k - доля дотаций из областного бюджета на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов), распределяемых с использованием показателей
прогнозируемых доходов и расходов бюджетов муниципальных районов
(городских округов). Определяется с учетом требований
части 5 статьи 2 Федерального закона от 20 августа 2004 г.
№ 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации в части регулирования межбюджетных отношений";
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Т - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
j
обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до
уровня, выбранного в качестве критерия выравнивания, в планируемом
году.
Объем средств, необходимый для доведения бюджетной
обеспеченности муниципального района (городского округа) до
уровня, выбранного в качестве критерия выравнивания,
рассчитывается по формуле:
мр(го)
ПД max
Т = -------- x (БО - БО ) x ИБР x Н , где
j Н j j j
мр(го)
ПД - прогноз доходов бюджетов муниципальных районов
(городских округов) в планируемом году;
max
БО - уровень бюджетной обеспеченности, установленный в
качестве критерия выравнивания;
БО - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района
j
(городского округа);
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района
j
(городского округа);
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района (городского округа) на 1 января текущего года;
Н - численность постоянного населения области на 1 января
текущего года.
Дотации из областного бюджета на частичную компенсацию потерь бюджетов, связанных с переходом к настоящей методике, получают бюджеты муниципальных районов (городских округов), объем расчетных доходов которых с учетом доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц и дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) ниже расчетных расходов в планируемом году.
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Размер указанной дотации рассчитывается по формуле:
ПР - ПД
к j j
Д = к x ФФПМР(ГО) x ----------------, где;
j SUM (ПР - ПД )
j j j
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
ПР - прогноз расходов бюджета j-го муниципального района
j
(городского округа), имеющего право на получение указанной
дотации, связанных с решением вопросов местного значения
муниципального района (городского округа), в планируемом году;
ПД - прогноз доходов бюджета j-го муниципального района
j
(городского округа), имеющего право на получение указанной
дотации, с учетом доходов по дополнительным нормативам отчислений
от налога на доходы физических лиц и дотаций из областного бюджета
на выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) в планируемом году.
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Приложение 3
к Закону Саратовской области
"О межбюджетных отношениях
в Саратовской области"
ПОРЯДОК
РАСЧЕТА И УСТАНОВЛЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ ОТЧИСЛЕНИЙ
В БЮДЖЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ)
ОТ НАЛОГА НА ДОХОДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
(в ред. Закона Саратовской области
от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
1. Расчетная сумма дотации бюджету муниципального района (городского округа), передаваемой по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц, рассчитывается по формуле:
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
мр
Н
ндфл ндфл j
Д = Д x ---- , где
j мр
Н
ндфл
Д - расчетная сумма дотации бюджету j-го муниципального
j
района (городского округа), передаваемой по дополнительному
нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц
в бюджет муниципального района (городского округа);
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
ндфл
Д - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов), заменяемых
дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы
физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов)
в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону;
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
мр
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района (городского округа), имеющего право на получение указанной
дотации, на 1 января текущего года;
мр
Н - суммарная численность постоянного населения
муниципальных районов (городских округов), имеющих право на
получение указанной дотации, на 1 января текущего года.
2. Дополнительный норматив отчислений в бюджет муниципального района (городского округа) от налога на доходы физических лиц взамен дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) рассчитывается по формуле:
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
ндфл
Д
ндфл j
№ = ------- x 100 , где
j ндфл
ПД
j
ндфл
№ - дополнительный норматив отчислений в бюджет j-го
j
муниципального района (городского округа) от налога на доходы
физических лиц;
ндфл
ПД - прогноз поступлений налога на доходы физических
j
лиц по j-му муниципальному району (городскому округу) в
консолидированный бюджет области в планируемом финансовом году.
3. В случае, если рассчитанный дополнительный норматив отчислений в бюджет муниципального района (городского округа) превышает максимально возможный норматив, определяемый как норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации зачислению в областной бюджет, в качестве дополнительного закрепляется максимально возможный норматив. Недостающие средства передаются в бюджет данного муниципального района (городского округа) в форме дотации. Для остальных муниципальных районов (городских округов) производится перерасчет дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц до уровня, обеспечивающего передачу дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 3 приложения 2 к настоящему Закону, по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц.
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Приложение 4
к Закону Саратовской области
"О межбюджетных отношениях
в Саратовской области"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА СУБСИДИЙ ИЗ БЮДЖЕТОВ ПОСЕЛЕНИЙ
(ВКЛЮЧАЯ ГОРОДСКИЕ ОКРУГА) ОБЛАСТИ В ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ
(в ред. Закона Саратовской области
от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Размер субсидии из бюджета поселения в областной бюджет рассчитывается по формуле:
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
п
С = 0,5 x (ПРНД - ПУ ) x Н , где
j j j
С - субсидия из бюджета j-го поселения в областной бюджет;
j
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
ПРНД - расчетные налоговые доходы j-го поселения в последнем
j
отчетном году в расчете на одного жителя (подушевые расчетные
налоговые доходы);
п
ПУ - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов
поселений;
Н - численность постоянного населения j-го поселения на 1
j
января текущего года.
Величина подушевых расчетных налоговых доходов соответствующего поселения и величина порогового уровня подушевых расчетных налоговых доходов поселений рассчитываются по следующим формулам:
НД
j
ПРНД = ---- ,
j Н
j
п
НД
ПУ = L x ---- , где
Н
НД - налоговые доходы j-го поселения в последнем отчетном
j
году по нормативам отчислений, установленным Бюджетным кодексом
Российской Федерации;
Н - численность постоянного населения j-го поселения;
j
L - коэффициент превышения порогового уровня подушевых
расчетных налоговых доходов поселения над средним уровнем
подушевых расчетных налоговых доходов по всем поселениям
области (утверждается законом области об областном бюджете в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской
Федерации);
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
п
НД - налоговые доходы всех поселений в последнем отчетном
году по нормативам отчислений, установленным Бюджетным кодексом
Российской Федерации;
Н - численность постоянного населения области на 1 января
текущего года.
Приложение 5
к Закону Саратовской области
"О межбюджетных отношениях
в Саратовской области"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА СУБСИДИЙ ИЗ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
(ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) ОБЛАСТИ В ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ
(в ред. Закона Саратовской области
от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Размер субсидии из бюджета муниципального района (городского округа) в областной бюджет рассчитывается по формуле:
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
мр
СП = 0,5 x (ПРНД - ПУ ) x Н , где
j j j
СП - субсидия из бюджета j-го муниципального района
j
(городского округа) в областной бюджет;
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
ПРНД - расчетные налоговые доходы j-го муниципального района
j
(городского округа) в последнем отчетном году в расчете на одного
жителя (подушевые расчетные налоговые доходы);
мр
ПУ - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов
муниципальных районов (городских округов);
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района (городского округа) на 1 января текущего года.
Величина подушевых расчетных налоговых доходов соответствующего муниципального района (городского округа) и величина порогового уровня подушевых расчетных налоговых доходов муниципальных районов (городских округов) рассчитываются по следующим формулам:
НД
j
ПРНД = ---- ,
j Н
j
мр
мр НД
ПУ = L x ---- , где
Н
НД - налоговые доходы j-го муниципального района (городского
j
округа) в последнем отчетном году по нормативам отчислений,
установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района (городского округа);
L - коэффициент превышения порогового уровня подушевых
расчетных налоговых доходов муниципальных районов (городских
округов) над средним уровнем подушевых расчетных налоговых доходов
по всем поселениям области (утверждается законом области об
областном бюджете в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
Российской Федерации);
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
мр
НД - налоговые доходы всех муниципальных районов (городских
округов) в последнем отчетном году по нормативам отчислений,
установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Н - численность постоянного населения области на 1 января
текущего года.
Приложение 6
к Закону Саратовской области
"О межбюджетных отношениях
в Саратовской области"
ПОРЯДОК
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЪЕМОВ РАЙОННЫХ ФОНДОВ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ
ПОСЕЛЕНИЙ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ
ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ ИЗ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
(в ред. Закона Саратовской области
от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
1. Основные показатели, используемые в методике
Бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса доходного потенциала поселения к индексу бюджетных расходов поселения.
Индекс доходного потенциала поселения - отношение доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района.
Доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения, исходя из уровня развития, структуры экономики и (или) налоговой базы, налоговых источников, закрепленных за поселением, за исключением субсидий из бюджетов поселений в областной бюджет, и с учетом дотаций в бюджеты поселений, предоставляемых из бюджетов муниципальных районов за счет субвенций из областного бюджета.
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Индекс бюджетных расходов поселения - показатель, отражающий насколько больше (меньше) бюджетных средств в расчете на одного жителя по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в данном поселении с учетом объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг.
1.1. Определение объема районного фонда финансовой поддержки поселений
Объем районного фонда финансовой поддержки поселений, за исключением дотаций, предоставляемых за счет субвенций из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов переданных полномочий органов государственной власти области по расчету и предоставлению дотаций поселениям, определяется органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. При этом могут быть использованы следующие методы:
1) в процентах от собственных или налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района;
2) в процентах от прогнозного объема расходов бюджетов поселений;
3) как сумма средств, необходимых для доведения бюджетной обеспеченности поселений муниципального района до уровня, выбранного в качестве критерия выравнивания (формула расчета объема средств, необходимого для доведения бюджетной обеспеченности одного поселения до уровня, выбранного в качестве критерия выравнивания, приведена в пункте 3 настоящего приложения);
4) в процентах от разницы в суммарных прогнозных объемах расходов и налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета (из расчета исключаются поселения, имеющие превышение указанных доходов над расходами);
5) индексация установленного в текущем финансовом году объема районного фонда финансовой поддержки поселений на уровень инфляции или другой коэффициент, применяемый при планировании (прогнозировании) расходной части местных бюджетов.
(п. 1.1 введен Законом Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
2. Расчет бюджетной обеспеченности поселения
2.1. Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по формуле:
ИДП
j
БО = ----- , где
j ИБР
j
БО - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
j
ИДП - индекс доходного потенциала j-го поселения;
j
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения.
j
2.2. Расчет индекса доходного потенциала поселения
Индекс доходного потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:
ДП
j ДП
ИДП = ---- / ----- , где
j Н Н
j
ИДП - индекс доходного потенциала j-го поселения;
j
ДП - доходный потенциал j-го поселения;
j
Н - численность постоянного населения j-го поселения на 1
j
января текущего года;
ДП - суммарный доходный потенциал всех поселений, входящих в
состав данного муниципального района;
Н - численность постоянного населения данного муниципального
района на 1 января текущего года.
Доходный потенциал поселения рассчитывается по формуле:
п п
ДП = SUM НП - С + Дот , где
j i ji j j
ДП - доходный потенциал j-го поселения;
j
НП - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу
ji
(суммирование производится по всем налогам, входящим в
репрезентативную систему налогов);
п
С - субсидия из бюджета j-го поселения в областной бюджет в
j
планируемом году;
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
п
Дот - расчетный размер дотации j-му поселению из бюджета
j
муниципального района за счет субвенции из областного бюджета в
планируемом году.
Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов по отдельным видам налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений, входящих в состав муниципального района, в консолидированный бюджет области, норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.
Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений в соответствии со статьей 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему налогов, не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности поселений.
Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений по видам налогов, а также источники информации утверждаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления муниципального района.
Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по формуле:
ПД
i
НП = БН x ---- x № , где
ji ji БН i
i
НП - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;
ji
БН - база налогообложения (экономический показатель,
ji
характеризующий налоговый потенциал) j-го поселения по i-му налогу
в планируемом году;
БН - суммарная база налогообложения (экономический
i
показатель, характеризующий налоговый потенциал) муниципального
района по i-му налогу в планируемом году;
ПД - прогноз поступлений i-го налога в консолидированный
i
бюджет области с территории всех поселений, входящих в состав
данного муниципального района, в планируемом году;
№ - норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога в
i
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или)
нормативными правовыми актами представительных органов местного
самоуправления муниципальных районов.
Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.
2.3. Расчет индекса бюджетных расходов поселений
Для расчета индекса бюджетных расходов поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения поселений.
Перечни основных вопросов местного значения, видов расходов на решение данных вопросов местного значения, показателей, характеризующих потребителей бюджетных услуг, коэффициентов удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг утверждаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления муниципального района. Примерный состав репрезентативной системы расходных обязательств поселений приведен в таблице 1.
Таблица 1. Вопросы местного значения, определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств поселений, и показатели для расчета их индекса бюджетных расходов
------------------------T--------------T------------T------------¬
¦ Вопросы местного ¦ Наименование ¦ Категория ¦Коэффициент ¦
¦ значения ¦(вид) расходов¦потребителей¦ удорожания ¦
¦ ¦ ¦ бюджетных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ услуг ¦ ¦
+-----------------------+--------------+------------+------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+-----------------------+--------------+------------+------------+
¦Формирование, ¦ расходы на ¦ все ¦коэффициент ¦
¦утверждение, исполнение¦ местное ¦ население ¦ масштаба ¦
¦бюджета поселения,¦самоуправление¦ ¦ ¦
¦контроль за исполнением¦ ¦ ¦ ¦
¦данного бюджета ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------------+------------+------------+
¦Организация в границах¦ расходы на ¦ все ¦коэффициент ¦
¦поселения электро-,¦ коммунальное ¦ население ¦дисперсности¦
¦тепло-, газо- и¦ хозяйство ¦ ¦расселения; ¦
¦водоснабжения ¦ ¦ ¦коэффициент ¦
¦населения, ¦ ¦ ¦ уровня ¦
¦водоотведения, ¦ ¦ ¦урбанизации ¦
¦снабжения населения¦ ¦ ¦ ¦
¦топливом; организация¦ ¦ ¦ ¦
¦благоустройства и¦ ¦ ¦ ¦
¦озеленения территории¦ ¦ ¦ ¦
¦поселения, освещения¦ ¦ ¦ ¦
¦улиц и установки¦ ¦ ¦ ¦
¦указателей с названиями¦ ¦ ¦ ¦
¦улиц и номерами домов ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------------+------------+------------+
¦Содержание и¦ расходы на ¦ все ¦коэффициент ¦
¦строительство ¦ дорожное ¦ население ¦ уровня ¦
¦автомобильных дорог¦ хозяйство ¦ ¦урбанизации ¦
¦общего пользования,¦ ¦ ¦ ¦
¦мостов и иных¦ ¦ ¦ ¦
¦транспортных инженерных¦ ¦ ¦ ¦
¦сооружений в границах¦ ¦ ¦ ¦
¦населенных пунктов¦ ¦ ¦ ¦
¦поселения, за¦ ¦ ¦ ¦
¦исключением ¦ ¦ ¦ ¦
¦автомобильных дорог¦ ¦ ¦ ¦
¦общего пользования,¦ ¦ ¦ ¦
¦мостов и иных¦ ¦ ¦ ¦
¦транспортных инженерных¦ ¦ ¦ ¦
¦сооружений федерального¦ ¦ ¦ ¦
¦и регионального¦ ¦ ¦ ¦
¦значения ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------------+------------+------------+
¦Организация ¦ расходы на ¦ все ¦коэффициент ¦
¦библиотечного ¦ культуру ¦ население ¦ масштаба; ¦
¦обслуживания, создание¦ ¦ ¦коэффициент ¦
¦условий для организации¦ ¦ ¦ стоимости ¦
¦досуга и обеспечения¦ ¦ ¦коммунальных¦
¦жителей поселения¦ ¦ ¦ услуг ¦
¦услугами организаций¦ ¦ ¦ бюджетным ¦
¦культуры ¦ ¦ ¦учреждениям ¦
+-----------------------+--------------+------------+------------+
¦Прочие расходы на¦прочие расходы¦ все ¦коэффициент ¦
¦решение вопросов¦ ¦ население ¦дисперсности¦
¦местного значения¦ ¦ ¦расселения; ¦
¦поселений ¦ ¦ ¦коэффициент ¦
¦ ¦ ¦ ¦ уровня ¦
¦ ¦ ¦ ¦урбанизации ¦
L-----------------------+--------------+------------+-------------
Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по формуле:
ИБР = SUM (а x ИБР ), где
j i i ji
а - доля i-го вида расходов в составе репрезентативной
i
системы расходов в планируемом году по всем поселениям, входящим в
состав соответствующего муниципального района. Определяется
исходя из фактических или прогнозных данных;
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду
ji
расходов репрезентативной системы расходов.
Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходов репрезентативной системы расходов корректируется на коэффициенты, отражающие объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходов репрезентативной системы расходов рассчитывается по формуле:
1 n 1 n
П x К x...x К SUM (П x К x...x К
ji ji ji i ji ji ji
ИБР = -------------------- / ------------------------- , где
ji Н Н
j
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду
ji
расходов репрезентативной системы расходов;
П - численность потребителей бюджетных услуг j-го поселения
ji
по i-му виду расходов репрезентативной системы расходов на 1
января текущего года;
1 n
К ,..., К - коэффициенты удорожания стоимости
ji ji
предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на
стоимость предоставляемых бюджетных услуг, по i-му виду расходов
репрезентативной системы в расчете на одного жителя в j-м
поселении;
Н - численность постоянного населения j-го поселения,
j
входящего в состав данного муниципального района, на 1 января
текущего года;
Н - численность постоянного населения данного муниципального
района на 1 января текущего года.
Коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг рассчитываются по следующим формулам:
1) коэффициент масштаба:
Н
м ср
К = 0,6 + 0,4 x ----, где
j Н
j
м
К - коэффициент масштаба для j-го поселения;
j
Н - численность постоянного населения j-го поселения на 1
j
января текущего года;
Н - средняя численность постоянного населения поселений,
ср
входящих в состав соответствующего муниципального района, на 1
января текущего года, рассчитываемая как отношение численности
населения муниципального района к общему количеству поселений
муниципального района;
2) коэффициент дисперсности расселения:
м
Н
д j
К = 1 + ----, где
j Н
j
д
К - коэффициент дисперсности расселения в j-м поселении;
j
м
Н - численность постоянного населения j-го поселения,
j
проживающего в населенных пунктах поселения с численностью
населения менее 500 человек, на 1 января текущего года;
Н - численность постоянного населения j-го поселения на 1
j
января текущего года;
3) коэффициент уровня урбанизации:
г
Н
у j
К = 1 + ----, где
j Н
j
у
К - коэффициент урбанизации j-го поселения;
j
г
Н - численность городского населения j-го поселения на 1
j
января текущего года;
Н - численность постоянного населения j-го поселения на 1
j
января текущего года;
4) коэффициент стоимости коммунальных услуг бюджетным учреждениям:
т в
Т Т
ку j j
К = 0,9 + 0,1 x (0,8 x ---- + 0,2 ----- , где
j т в
Т Т
ку
К - коэффициент стоимости коммунальных услуг бюджетным
j
учреждениям в j-ом поселении;
т
Т - тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений,
j
рекомендуемый для j-го поселения;
т
Т - средний тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений
в соответствующем муниципальном районе;
в
Т - тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений,
j
рекомендуемый для j-го поселения;
в
Т - средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений
в соответствующем муниципальном районе.
Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.
3. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района осуществляется с учетом возможности применения в переходный период показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов поселений с целью частичной компенсации потерь, связанных с переходом к настоящей методике.
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Общий размер дотации бюджету поселения из бюджета муниципального района рассчитывается по формуле:
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
рфпп бо к
Д = Д + Д , где
j j j
рфпп
Д - общий размер дотации бюджету j-го поселения из
j
бюджета муниципального района;
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
бо
Д - размер дотации бюджету j-го поселения из бюджета
j
муниципального района на выравнивание уровня расчетной бюджетной
обеспеченности поселений;
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
к
Д - размер дотации бюджету j-го поселения из бюджета
j
муниципального района на частичную компенсацию потерь, связанных
с переходом к настоящей методике.
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Размер дотации из бюджета муниципального района на выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений рассчитывается по формуле:
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Т
бо j
Д = РФПП x (1 - k) x ------- , где
j SUM Т
j j
РФПП - объем районного фонда финансовой поддержки поселений в
части, формируемой за счет собственных доходов муниципального
района;
k - доля дотаций из бюджета муниципального района,
распределяемых с использованием показателей прогнозируемых доходов
и расходов бюджетов поселений. Определяется с учетом требований
части 6 статьи 2 Федерального закона от 20 августа 2004 г.
№ 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации в части регулирования межбюджетных отношений";
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Т - объем средств, необходимый для доведения бюджетной
j
обеспеченности j-го поселения до уровня, выбранного в качестве
критерия выравнивания, в планируемом году.
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности поселения до уровня, выбранного в качестве критерия выравнивания, рассчитывается по формуле:
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
п
ПД max
Т = ---- x (БО - БО ) x ИБР x Н , где
j мр j j j
Н
п
ПД - прогноз доходов бюджетов поселений, входящих в состав
соответствующего муниципального района, в планируемом году;
max
БО - уровень бюджетной обеспеченности, установленный
в качестве критерия выравнивания;
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
БО - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
j
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
Н - численность постоянного населения j-го поселения на 1
j
января текущего года;
мр
Н - численность постоянного населения соответствующего
муниципального района на 1 января текущего года.
Дотации из бюджета муниципального района на частичную компенсацию потерь, связанных с переходом к настоящей методике, получают бюджеты поселений, прогнозный объем доходов которых с учетом доходов по единым нормативам отчислений от налоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, установленным в соответствии со статьей 63 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и дотаций из бюджета муниципального района на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений ниже прогнозного объема их расходов в планируемом году.
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
Размер указанной дотации рассчитывается по формуле:
ПР - ПД
к j j
Д = k x РФПП x ----------------, где
j SUM (ПР - ПД )
j j j
ПР - прогнозный объем расходов бюджета j-го поселения,
j
имеющего право на получение указанной дотации, связанных с
решением вопросов местного значения поселения, в планируемом году;
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
ПД - прогнозный объем доходов бюджета j-го поселения,
j
имеющего право на получение указанной дотации, с учетом доходов по
единым нормативам отчислений от налоговых доходов, подлежащих
зачислению в бюджеты муниципального района, установленным в
соответствии со статьей 63 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, и дотаций из бюджета муниципального района на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в планируемом
году.
(в ред. Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 4-ЗСО)
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
