|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Губернатора Саратовской области от 05.08.1998 № 465
"ОБ АНТИКРИЗИСНОЙ ПРОГРАММЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Собрание законодательства Саратовской области", № 2, октябрь, 1998.
Утратил силу с 23 ноября 2007 года в связи с изданием постановления Губернатора Саратовской области от 23.11.2007 № 160.
ГУБЕРНАТОР САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 1998 г. № 465
ОБ АНТИКРИЗИСНОЙ ПРОГРАММЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях обеспечения устойчивого финансового положения в Саратовской области, стабилизации экономической ситуации, создания базы экономического роста постановляю:
1. Утвердить антикризисную программу Саратовской области и мероприятия по ее реализации (приложения 1, 2).
2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Губернатор
Саратовской области
Д.Ф.АЯЦКОВ
Приложение 1
к постановлению
Губернатора Саратовской области
от 5 августа 1998 г. № 465
АНТИКРИЗИСНАЯ ПРОГРАММА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
I. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В ОБЛАСТИ
Меры и действия, осуществляемые Правительством области в 1998 году по стабилизации социально-экономической ситуации, позволили в I полугодии обеспечить определенный рост объемов в базовых отраслях экономики и некоторые положительные тенденции в социальной сфере.
Рост индекса физического объема промышленного производства составил 108 процентов. Произведено продукции на 8,3 млрд. рублей.
Объем производства сельскохозяйственной продукции увеличился по сравнению с I полугодием прошлого года на 9,9 процента, в том числе производство животноводческой продукции: скота и птицы в живом весе - на 3 процента, молока - на 7 процентов, яиц - на 14 процентов.
В I полугодии 1998 года грузооборот предприятий транспорта увеличился на 15,2 процента к уровню прошлого года, в том числе железнодорожного - на 3,3 процента, автомобильного - на 1,9 процента, трубопроводного - в 1,3 раза. Объем перевозок воздушным транспортом возрос на 3,8 процента.
Объем розничного товарооборота, включая общественное питание, составил за I полугодие 1998 года 5,6 млрд. рублей и увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 12,2 процента.
Доходы на душу населения составили в июне 554 рубля, что на 2,6 процента больше, чем в прошлом году.
Однако финансовая ситуация в стране, общеэкономические условия не позволили изменить отдельные негативные тенденции в экономике области.
В I полугодии допущено снижение объемных показателей предприятий химической и нефтехимической промышленности, легкой промышленности, промышленности строительных материалов, по которым индекс физического объема составил соответственно: 88 процентов, 73,3 и 91,1 процента.
Промышленностью области получены убытки в сумме 308,1 млн. рублей, из которых 73,5 процента приходится на предприятия химической и нефтехимической промышленности, 16,4 процента - на предприятия машиностроения и металлообработки, 3,2 процента - на предприятия по производству строительных материалов.
В промышленности продолжается рост дебиторской и кредиторской задолженности. На 1 июня 1998 года дебиторская задолженность в промышленности увеличилась на 1,5 млрд. рублей, а кредиторская - на 2,5 млрд. рублей.
Основная масса расчетов между предприятиями производилась по зачетным схемам, что способствовало дальнейшему ухудшению их финансового состояния и привело к тому, что платить налоги деньгами в полном объеме могут только 5 процентов предприятий, а около 22 процентов вообще не имеют такой возможности.
Более чем на 60 процентов в I полугодии по сравнению с соответствующим периодом прошлого года сократился экспорт товаров и продукции саратовских производителей. В текущем году впервые нарушен баланс между экспортом и импортом, превышение импорта составило 50 млн. долларов, или 43 процента.
Продолжает снижаться уровень платных услуг населению, который составил к показателям прошлого года лишь 84,2 процента.
Серьезные проблемы перед агропромышленным комплексом поставила небывалая засуха. Списано 1703,5 тыс. гектар площадей посевов сельскохозяйственных культур (38,7 процента к посевной площади). Материальный ущерб составил 1,7 млрд. рублей.
Усугубляется финансовое положение сельскохозяйственных предприятий. Кредиторская задолженность достигла 2,7 млрд. рублей и превышает дебиторскую в 6,9 раза.
При снижении темпов падения объемов инвестиций в основной капитал, негативная тенденция в полной мере не устранена, сокращение составило 1,6 процента.
Возрастает задолженность бюджета во все уровни предприятиям строительного комплекса за выполненные работы; прослеживается тенденция к сокращению доли инвестиций в развитие производственной сферы; растет объем незавершенного строительства.
Но наибольшее беспокойство вызывают и требуют принятия экстренных мер кризисные явления в финансовой и бюджетной сферах.
Ситуацию в бюджетной сфере можно охарактеризовать как кризис, который является следствием хронического снижения налогооблагаемой базы, ухудшения собираемости налогов, роста недоимки, долгов по кредитам банков и другим обязательствам, увеличением дефицита бюджета.
Доходная часть бюджета области за I полугодие исполнена лишь на 86,2 процента, из которой безденежные поступления составили свыше 51 процента от общего объема доходов.
Одной из основных причин неисполнения бюджета области является рост недоимки по платежам в бюджет. С начала года недоимка по территориальному бюджету возросла на 370,2 млн. рублей или на 62,4 процента и составила на 1 июля 963,7 млн. рублей.
Недоимка по налоговым платежам в бюджет возросла в промышленности - в 1,7 раза, на транспорте - в 1,9 раза, в торговле - в 1,5 раза.
Расходная часть бюджета области за I полугодие выполнена на 84,9 процента и составила 1983 млн. рублей, что ниже соответствующего периода прошлого года на 4,5 процента.
За первое полугодие 1998 года ухудшилась ситуация в сфере денежного обращения. Совокупная денежная масса увеличилась по сравнению с началом года в 1,1 раза и достигла 18 млрд. рублей.
Процент инкассации торговой выручки за I полугодие снизился на 11,2 пункта и составил 47,8 процента от объема выручки.
Кризисные явления в бюджетной и финансовой сферах привели к серьезным затруднениям в обеспечении своевременных выплат заработной платы, пенсий и пособий. В целом по области задолженность по заработной плате с начала года увеличилась на 47,3 процента и составила на 1 июля 1998 года 1064,4 млн. рублей, в том числе из-за отсутствия бюджетных средств 159,1 млн. рублей.
На 1 августа 1998 года задолженность по выплате пенсий составила 344,8 млн. рублей, или 1,3 месяца. Рост задолженности по выплате пенсий вызван, в основном, низким уровнем собираемости страховых взносов в Пенсионный фонд.
Для закрепления и развития положительных результатов в экономике, достигнутых в I полугодии, и нейтрализации кризисных явлений в финансовой и бюджетной сферах во II полугодии требуется принятие немедленных и эффективных мер на региональном и федеральном уровнях.
II. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС: ПРИЧИНЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ
Основным проявлением экономического кризиса является невозможность производства субъектами рынка конкурентоспособной продукции, а при возможности производства - невозможность ее реализации за своевременную оплату денежными средствами, вытесненными с рынка их "суррогатами".
Экономический кризис породил кризис социальный в части невозможности своевременной оплаты труда работников производственной, бюджетной сферы, а также выплаты пенсий и пособий.
Кризис производства и реализации конкурентоспособной продукции стал одной из основных причин бюджетного кризиса в части формирования доходной части бюджета.
III. АНАЛИЗ ПРИЧИН КРИЗИСА ПРОИЗВОДСТВА
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОЙ ПРОДУКЦИИ
1. Отстранение государства от функции регулирования общественно необходимых затрат при производстве продукции предприятиями-монополистами, породившее неэквивалентность обмена, диспропорции в сфере обращения ресурсов, товаров и услуг, диспаритет цен.
2. Отстранение государства от функции регулирования и контроля ценового процесса.
3. Финансовый кризис (характеризуется финансовой разбалансированностью и кредитным кризисом).
Финансовая разбалансированность вызвана кризисом сферы обращения, связанным с недостатком денежной массы в реальном секторе экономики. Последствием финансовой разбалансированности стали следующие негативные процессы:
- применение "суррогатов" денежных средств или неликвидных в сфере внутреннего обращения финансовых и материальных ресурсов (бартер), как в расчетных отношениях между субъектами рынка, так и в расчетах с государством;
- задержка оплаты поставленной продукции (кризис неплатежей);
- неплатежи в бюджеты, внебюджетные фонды всех уровней;
- отсутствие у субъектов рынка достаточного количества собственных и заемных оборотных средств, необходимых для приобретения материальных ресурсов.
Кризис кредитных отношений характеризуется невозможностью привлечения субъектами рынка на приемлемых условиях долгосрочных и краткосрочных кредитов, а также заемных средств для формирования оборотных средств и инвестиционных ресурсов.
Причины кризиса заключаются в отсутствии у предприятий свободных денежных средств как основного источника ссудного фонда, недоверии населения финансовым институтам при наличии у них достаточного объема наличных денег и ряда реально действующих механизмов:
- обеспечения кредитов;
- гарантий кредитования;
- контроля целевого использования кредитных ресурсов;
- привлечения дополнительных источников (средства населения, субъектов рынка).
4. Инвестиционный кризис.
Инвестиционный кризис, оказывающий влияние на переориентацию производства для изготовления продукции, пользующейся спросом на рынке товаров и услуг, в свою очередь сам является следствием финансовой разбалансированности и бюджетного кризиса. Можно выделить несколько причин его возникновения:
- неспособность воспроизводства субъектами рынка собственных основных фондов вследствие разрушения амортизационного механизма;
- неспособность государства выступать в качестве основного инвестора;
- разрушение механизма долгосрочного кредитования;
- отсутствие инвестиционных проектов, удовлетворяющих потенциальных инвесторов;
- отсутствие действительных гарантий инвестиций, как со стороны государства, так и со стороны субъектов рынка.
IV. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРИЧИН БЮДЖЕТНОГО КРИЗИСА
Бюджетный кризис является следствием кризиса в производственном секторе, снижения налогооблагаемой базы, роста неплатежей (недоимки), долгов по кредитам банков, увеличения дефицита бюджета.
Одновременно неэффективно используются и возрастают расходы бюджета, порождающие иждивенчество, нерациональное использование сети социальной сферы бюджетных учреждений, рост управленческого аппарата и других нецелевых расходов и отвлечение бюджетных средств не по назначению.
1. Кризис доходной части бюджета
Основными причинами кризиса доходной части бюджета являются:
1.1. Сужение налоговой базы и невозможность в связи с этим сформировать доходную часть бюджета, необходимую для нормального функционирования экономики, что было вызвано кризисом производства и реализации конкурентоспособной продукции, ликвидацией монополии и контроля государства над акцизными источниками, снятием монополии и контроля государства с источников производства и реализации продовольственной продукции, имеющей повседневный потребительский спрос (сахар, соль, хлеб, растительное масло и т.д.).
1.2. Полное или частичное уклонение субъектов рынка от уплаты налогов в бюджет.
1.3. Расчет с бюджетом "суррогатами" денежных средств, а также неликвидными во внутренней сфере обращения материальными ресурсами.
1.4. Отсутствие действенного административного и уголовного законодательства, определяющего ответственность за нарушения и злоупотребления в налоговой сфере.
2. Кризис расходной части бюджета.
Кризис доходной части бюджета порождает кризис расходной части и, в первую очередь, оказывает негативное влияние на сдерживание финансирования мероприятий, предусмотренных в расходной части бюджета, что вынуждает Правительство области вносить коррективы исходя из фактических доходов бюджета, принимать решения о привлечении невыгодных для области кредитов банка, ссуд из федерального бюджета с тем, чтобы обеспечить финансированием первоочередные защищенные статьи расходов, в том числе: оплату труда и социальные выплаты.
V. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ АНТИКРИЗИСНОЙ ПРОГРАММЫ
Считать главной целью антикризисной программы Саратовской области создание условий для производства конкурентоспособной продукции, реализации ее на рынке товаров и услуг и ликвидацию за счет этого глубинных причин бюджетного кризиса.
Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи в сфере производства и обращения продукции:
- предоставить возможность субъектам рынка производить продукцию, соответствующую по затратам и потребительским свойствам спросу рынка, и ликвидировать негативные составляющие процесса ее реализации;
- устранить глубинные причины финансовой разбалансированности, проявляющейся в задержке платежей, высокой доле бартерных расчетов и хождении на рынке денежных "суррогатов";
- создать условия для осуществления расширенного воспроизводства основного и оборотного капитала предприятий за счет формирования благоприятной кредитной и инвестиционной среды.
Параллельно с решением поставленных задач в сфере производства и реализации продукции, устранения финансовой разбалансированности, возникнет необходимость наведения порядка непосредственно в бюджетной сфере.
VI. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕОДОЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА
1. Приведение издержек производства в соответствие с уровнем общественно необходимых затрат.
Необходимые меры:
1.1. Снижение цен и тарифов отраслей и предприятий монополистов до уровня общественно необходимых затрат.
1.2. Оптимизация организационной и управленческой структуры производства.
1.3. Снижение давления имущественной составляющей на конечную цену продукта (полная или частичная консервация неиспользуемых основных фондов, передача неиспользуемых мощностей и площадей эффективному пользователю, завершение передачи объектов социальной сферы на баланс органов местного самоуправления).
1.4. Создание действительно конкурентной среды на рынке немонополизированных материально-технических ресурсов в части продвижения их от отраслей, производящих сырьевые и промежуточные продукты, к отраслям конечного потребления.
1.5. Развитие рыночной инфраструктуры и поддержка конкурентной среды в сфере оказания услуг производственного характера, влияющих на уровень цены продукции.
1.6. Повышение эффективности деятельности логистических (снабженческих) служб субъектов рынка, создание областной и отраслевой логистической инфраструктур по поиску материально-технических ресурсов.
1.7. Введение единого порядка расчета себестоимости продукции.
1.8. Снижение давления на конечную цену продукции таможенных пошлин, платежей во внебюджетные фонды и налоговой составляющей.
1.9. Изменение подхода к расчету и уплате налога на добавленную стоимость.
2. Регулирование внутренних и внешних факторов, определяющих эффективность деятельности субъектов рынка в сфере производства конкурентоспособной продукции.
Необходимые меры:
2.1. Создание эффективных маркетинговых служб субъектов рынка, областной и отраслевой маркетинговой инфраструктур.
2.2. Содействие в переориентации производства продукции, не пользующейся в настоящий момент спросом на рынке, или в полном перепрофилировании производства.
2.3. Устранение в соответствии с действующим законодательством с помощью инструментов налоговой и таможенной политики ценовой конкуренции со стороны импортной продукции, реализуемой по демпинговым ценам.
2.4. Протекционистская политика продвижения продукции местных товаропроизводителей на внешний рынок, включающая использование механизмов государственного заказа, информационной и рекламной поддержки.
2.5. Обращение финансовых потоков внутриобластных потребителей материально-сырьевых ресурсов, товаров и услуг в сторону местных производителей этих видов продукции с одновременными мерами по вытеснению аналогичной продукции из других регионов.
3. Нормализация взаиморасчетных отношений.
Наведение порядка в сфере реализации продукции предполагает: приведение в нормальное русло взаиморасчетных отношений, негативные проявления в которых наглядно выразились в задержке платежей или полной неоплате продукции, использовании в расчетных операциях "суррогатов" денежных средств, а также неликвидных в сфере обращения материальных ресурсов.
В связи с этим основные действия должны быть направлены на регулирование объема денежной массы в сфере обращения и заключаться в следующем:
3.1. Перераспределении денежной массы из сектора наличного обращения в сфере потребительского рынка в сектор реальной экономики.
3.2. Полном переводе расчетов между субъектами рынка в банковскую сферу с одновременным ограничением предельных размеров наличных операций (наличие товара должно подкрепляться помимо товарно-транспортных накладных платежным поручением за данный товар).
3.3. Запрете на эмиссию всех видов денежных "суррогатов".
3.4. Увеличении "скорости" обращения денежной массы.
3.5. Периодическом проведении коммерческими банками взаимозачетов требований и обязательств предприятий в пределах остатков на расчетных счетах при сохранении минимально необходимых оборотных средств.
4. Регулирование процесса воспроизводства оборотного капитала субъектов рынка.
Необходимые меры:
4.1. Использование накопительных механизмов, обеспечивающих воспроизводство собственного оборотного капитала.
4.2. Создание необходимых внешних условий, способствующих привлечению субъектами рынка заемных оборотных средств.
4.3. Наделение субъектов рынка оборотным капиталом в виде государственных инвестиционных кредитов.
5. Преодоление кредитного кризиса.
Необходимые меры:
5.1. Привлечение дополнительных и незадействованных источников кредитования.
6. Преодоление инвестиционного кризиса.
Необходимые меры:
6.1. Создание возможности воспроизводства субъектами рынка собственных основных фондов посредством восстановления амортизационного и накопительного механизма.
6.2. Восстановление механизма долгосрочного кредитования.
6.3. Создание инфраструктуры подготовки инвестиционных проектов, удовлетворяющих требованиям международных стандартов инвестиционного проектирования.
6.4. Создание механизма обеспечения гарантий внешних инвестиций как со стороны органов государственной власти области, так и со стороны субъектов рынка.
6.5. Поддержание политической и социально-экономической стабильности.
6.6. Введение механизма контроля за техническими характеристиками оборудования, закупаемого под соответствующие государственные гарантии, в том числе с использованием механизмов солидарной ответственности за эффективность инвестиционного проекта разработчиков инвестиционного проекта, инвесторов и реализующего его предприятия.
VII. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕОДОЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО КРИЗИСА
Помимо мер, направленных на устранение основных глобальных причин, порождающих бюджетный кризис, необходимо наведение порядка и в собственно бюджетной сфере, в части формирования и исполнения доходной и расходной частей областного бюджета.
1. Расширение и трансформация источников увеличения доходов бюджета.
Для увеличения налогооблагаемой базы необходимо вовлечь в нее полностью или частично незадействованные в настоящее время источники по следующим направлениям:
1.1. Установление в установленном порядке государственного контроля за производством и реализацией акцизной алкогольной и табачной продукции.
1.2. Возврат государства в сферу предпринимательства в области производства и реализации конкурентоспособных товаров повседневного спроса (сахар, соль, хлеб, лекарства).
1.3. Консолидация в областном и местных бюджетах внебюджетных фондов.
1.4. Полная или частичная продажа, сдача в аренду имеющегося в распоряжении области и муниципальных образований имущества предприятий.
1.5. Разработка и внедрение механизмов эффективного природопользования (месторождений полезных ископаемых, лесных, водных ресурсов, рекреационных зон и прочего).
1.6. Переоформление и пересмотр налоговых льгот, предоставленных субъектам рынка Саратовской областной Думой.
1.7. Проведение ревизии выданных кредитов и гарантий Правительства области на предмет их целевого и эффективного использования с одновременным введением моратория на выдачу новых.
1.8. Упорядочение налоговых отношений с осуществляющими на территории области предпринимательскую деятельность филиалами субъектов рынка, зарегистрированных за пределами области.
1.9. Развитие государственного платного образования и медицинского обслуживания с сохранением гарантированных видов бесплатной медицинской помощи и образовательных услуг.
2. Совершенствование фискальной политики.
В части улучшения исполнения доходной части областного и местных бюджетов необходимо проведение комплекса оперативных мер по предупреждению и пресечению уклонения от налогов:
2.1. Введение порядка сквозного контроля перемещения товарно-материальных и сырьевых потоков по территории области.
2.2. Усиление контроля за оборотом алкогольной продукции.
2.3. Проведение проверок соблюдения налогового законодательства на предприятиях, производящих и реализующих алкогольную продукцию.
2.4. Создание базы данных о предпринимателях, зарегистрированных на территории области, и усиление контроля за проведением ими товарно-финансовых операций.
2.5. Усиление контроля за уклонением от установленного порядка предоставления отчетности, неведением бухгалтерского учета и ведением его с нарушениями.
2.6. Создание системы учета и контроля реализации горюче-смазочных материалов.
3. Оптимизация расходной части бюджета.
Для упрощения негативных тенденций в исполнении расходной части областного бюджета необходимо изменить подход к его распределительной функции и ужесточить контроль в следующих направлениях:
3.1. Изменение структуры расходной части областного бюджета за счет увеличения удельного веса статей, предусматривающих краткосрочное кредитование субъектов рынка и кредитование быстроокупаемых инвестиционных проектов (до 2 лет).
3.2. Реструктуризация заемной составляющей внутреннего и внешнего долгов Саратовской области за счет пролонгации полученных кредитов и выгодного перекредитования, а также замораживания возможной ее части.
3.3. Сокращение бюджетных расходов за счет количественной оптимизации бюджетного сектора.
3.4. Ревизия прямых реципиентов бюджетной сферы с одновременным переводом их части из разряда прямого бюджетного финансирования в разряд условного, а также взаимодействия на принципах бюджетной поддержки.
3.5. Пересмотр финансирования государственно значимых отраслей и субъектов народного хозяйства на безвозвратной основе.
3.6. Изменение механизма дотационной и компенсационной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве и других отраслях социальной сферы области.
3.7. Введение в 1998 - 2000 годах моратория на строительство новых и консервация строящихся объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета с готовностью не выше 80 процентов.
4. Повышение эффективности в исполнении расходной части бюджета.
Необходимые меры:
4.1. Введение жесткого контроля за прохождением и целевым использованием бюджетных средств.
4.2. Определение оптимального количества бюджетополучателей.
4.3. Организация прямого финансирования закупок бюджетополучателями топливно-энергетических ресурсов.
4.4. Обеспечение реального действия механизма конкурсного отбора товаров и услуг, поставляемых по областному заказу.
4.5. Секвестр бюджетных расходов по незащищенным статьям.
5. Упорядочение межбюджетных отношений.
Необходимые меры:
5.1. Упорядочение отношений с федеральным бюджетом за счет введения единого налога с Саратовской области.
5.2. Переход на договорные взаимоотношения (соглашения) между вышестоящими и нижестоящими органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам бюджетной политики.
5.3. Введение новой методики финансовой поддержки муниципальных образований, предоставления им трансфертов.
5.4. Введение жестких правил контроля за разработкой, утверждением и исполнением бюджетов муниципальных образований.
Приложение 2
к постановлению
Губернатора Саратовской области
от 5 августа 1998 г. № 465
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКРИЗИСНОЙ ПРОГРАММЫ
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
-----------T--------------------------------T----------T------------------¬
¦ Цель, ¦ Действия, меры ¦ Срок ¦ Ответственный ¦
¦ задача ¦ ¦исполнения¦ координатор, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ участники ¦
¦ ¦ ¦ ¦ реализации ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ 1. Увеличение доходной базы бюджета ¦
+----------T--------------------------------T----------T------------------+
¦Увеличение¦Исполнение постановления¦ ¦ ¦
¦бюджетных ¦Губернатора Саратовской области¦ ¦ ¦
¦доходов ¦от 8 июня 1998 г. № 353 "Об¦ ¦ ¦
¦(на 30¦экстренных мерах по укреплению¦ ¦ ¦
¦процентов ¦доходной части бюджета области"¦ ¦ ¦
¦до конца¦- основное содержание намеченных¦ ¦ ¦
¦года) ¦действий: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ранжирование предприятий на базе¦ до 1 ¦Шувалов С.А., ¦
¦ ¦анализа финансово-хозяйственной¦ августа ¦Телятников Н.Б. ¦
¦ ¦деятельности по возможности¦ ¦ ¦
¦ ¦платить налоги денежными¦ ¦ ¦
¦ ¦средствами; ¦ ¦ ¦
¦ ¦подготовка реального прогноза¦ до 1 ¦Большеданов П.В., ¦
¦ ¦налоговых поступлений до конца¦ августа ¦Шувалов С.А., ¦
¦ ¦года, установление заданий¦ ¦Телятников Н.Б., ¦
¦ ¦муниципальным образованиям,¦ ¦главы администра- ¦
¦ ¦предприятиям, отраслевым¦ ¦ций муниципальных ¦
¦ ¦министерствам; ¦ ¦образований ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ограничение проведения КНО; ¦ ¦Большеданов П.В., ¦
¦ ¦ ¦ ¦Шувалов С.А., ¦
¦ ¦ ¦ ¦Телятников Н.Б., ¦
¦ ¦ ¦ ¦Лапаксин Е.А., ¦
¦ ¦ ¦ ¦Сальников П.П., ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществление мер по увеличению¦ ¦главы администра-¦
¦ ¦поступления наличной выручки в¦ ¦ций муниципальных¦
¦ ¦счет погашения налогов; ¦ ¦образований ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проверка взаиморасчетов¦до 1 июля ¦Телятников Н.Б., ¦
¦ ¦предприятий с дочерними¦ ¦Числов С.С. ¦
¦ ¦структурами; ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечение поступления средств¦до 15 июля¦Телятников Н.Б., ¦
¦ ¦от дополнительных налогов и¦ ¦Числов С.С., ¦
¦ ¦штрафов при обнаружении фактов¦ ¦Лапаксин Е.А. ¦
¦ ¦сокрытия доходов при исчислении¦ ¦ ¦
¦ ¦налогов и других обязательных¦ ¦ ¦
¦ ¦платежей, а также при выплате¦ ¦ ¦
¦ ¦заработной платы; ¦ ¦ ¦
¦ ¦формирование оперативных групп¦ до 1 ¦Шувалов С.А. ¦
¦ ¦по контролю за состоянием¦ сентября ¦ ¦
¦ ¦денежного обращения и¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечение проверок во всех¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных образованиях; ¦ ¦ ¦
¦ ¦проведение проверок деятельности¦до 1 июля ¦Халиков Р.Ш., ¦
¦ ¦предприятий оптовой и розничной¦ ¦Телятников Н.Б., ¦
¦ ¦торговли ¦ ¦Числов С.С. ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Исполнение постановления¦ ¦ ¦
¦ ¦Губернатора Саратовской области¦ ¦ ¦
¦ ¦от 17 июня 1998 г. № 372 "О¦ ¦ ¦
¦ ¦дополнительных мерах по¦ ¦ ¦
¦ ¦стабилизации финансовой ситуации¦ ¦ ¦
¦ ¦в Саратовской области" -¦ ¦ ¦
¦ ¦основное содержание намеченных¦ ¦ ¦
¦ ¦действий: ¦ ¦ ¦
¦ ¦в целях координации действий по¦ ¦ ¦
¦ ¦взиманию налогов и других¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательных платежей созданы: ¦ ¦ ¦
¦ ¦временная чрезвычайная комиссия¦ ¦Володин В.В. ¦
¦ ¦при Губернаторе Саратовской¦ ¦ ¦
¦ ¦области по укреплению налоговой¦ ¦ ¦
¦ ¦и бюджетной дисциплины; ¦ ¦ ¦
¦ ¦межведомственная комиссия по¦ ¦Шувалов С.А. ¦
¦ ¦тарифам, налоговой и ценовой¦ ¦ ¦
¦ ¦политике; ¦ ¦ ¦
¦ ¦межведомственная комиссия по¦ ¦Камшилов П.П. ¦
¦ ¦стабилизации работы промышленных¦ ¦(по согласованию) ¦
¦ ¦предприятий; ¦ ¦ ¦
¦ ¦межведомственная комиссия по¦ ¦Харитонов А.П. ¦
¦ ¦вопросам мелиорации и¦ ¦(по согласованию) ¦
¦ ¦обустройства села; ¦ ¦ ¦
¦ ¦межведомственная комиссия по¦ ¦Рогожин Е.С. ¦
¦ ¦вопросам выплаты пенсий и¦ ¦ ¦
¦ ¦социальных пособий ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Подписать соглашения между¦ до 15 ¦Большеданов П.В., ¦
¦ ¦Правительством области и¦ августа ¦Шувалов С.А., ¦
¦ ¦администрациями муниципальных¦ ¦министерства и ¦
¦ ¦образований области,¦ ¦ведомства области,¦
¦ ¦обеспечивающие: ¦ ¦главы администра- ¦
¦ ¦стимулирование муниципальных¦ ¦ций муниципальных ¦
¦ ¦образований к увеличению¦ ¦образований ¦
¦ ¦собираемости налогов в бюджеты¦ ¦области ¦
¦ ¦всех уровней; ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществление реструктуризации¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетных обязательств с учетом¦ ¦ ¦
¦ ¦их сокращения; ¦ ¦ ¦
¦ ¦оказание финансовой поддержки из¦ ¦ ¦
¦ ¦областного и муниципального¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетов только тем¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйствующим субъектам, которые¦ ¦ ¦
¦ ¦не имеют задолженности по¦ ¦ ¦
¦ ¦налоговым платежам в бюджеты¦ ¦ ¦
¦ ¦всех уровней; ¦ ¦ ¦
¦ ¦введение моратория в течение¦ ¦ ¦
¦ ¦1998 года на принятие¦ ¦ ¦
¦ ¦представительными и¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнительными органами¦ ¦ ¦
¦ ¦государственной власти области и¦ ¦ ¦
¦ ¦местного самоуправления решений,¦ ¦ ¦
¦ ¦ведущих к сокращению доходной¦ ¦ ¦
¦ ¦части бюджетов; ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставление налоговых льгот,¦ ¦ ¦
¦ ¦установление особого порядка¦ ¦ ¦
¦ ¦списания денежных средств с¦ ¦ ¦
¦ ¦расчетных (текущих) счетов для¦ ¦ ¦
¦ ¦отдельных налогоплательщиков; ¦ ¦ ¦
¦ ¦приведение уровней тарифов на¦ ¦ ¦
¦ ¦услуги жилищно-коммунального¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйства и оплаты этих услуг¦ ¦ ¦
¦ ¦населением в соответствие с¦ ¦ ¦
¦ ¦областными стандартами; ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществление контроля за¦ ¦ ¦
¦ ¦использованием средств,¦ ¦ ¦
¦ ¦выделяемых из областного¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета, и недопущение¦ ¦ ¦
¦ ¦направления этих средств на¦ ¦ ¦
¦ ¦другие цели при наличии¦ ¦ ¦
¦ ¦задолженности по заработной¦ ¦ ¦
¦ ¦плате перед работниками ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетной сферы; ¦ ¦ ¦
¦ ¦консолидацию бюджетов и¦ ¦ ¦
¦ ¦внебюджетных фондов¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных образований; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ограничение безналичных зачетов¦ ¦ ¦
¦ ¦по налогам ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Исполнение распоряжения¦ до 1 ¦Большеданов П.В., ¦
¦ ¦Губернатора Саратовской области¦ августа ¦Шувалов С.А. ¦
¦ ¦от 1 июля 1998 г. № 847-р "О¦ ¦ ¦
¦ ¦проведении эксперимента по¦ ¦ ¦
¦ ¦продаже дебиторской¦ ¦ ¦
¦ ¦задолженности предприятий" ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Подготовить и внести в¦ до 1 ¦Телятников К.Б., ¦
¦ ¦установленном порядке на¦ августа ¦Числов С.С. ¦
¦ ¦рассмотрение в Саратовскую¦ ¦ ¦
¦ ¦областную Думу проект¦ ¦ ¦
¦ ¦нормативного правового акта "О¦ ¦ ¦
¦ ¦введении в Саратовской области¦ ¦ ¦
¦ ¦консолидированного учета¦ ¦ ¦
¦ ¦основных и дочерних предприятий"¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Рекомендовать коммерческим¦ до 1 ¦Лапаксин Е.А., ¦
¦ ¦банкам области при заключении¦ августа ¦Телятников Н.Б. ¦
¦ ¦договоров банковского счета¦ ¦ ¦
¦ ¦предусматривать в них¦ ¦ ¦
¦ ¦расторжение договоров в случае¦ ¦ ¦
¦ ¦отсутствия движения по счету¦ ¦ ¦
¦ ¦свыше одного года в порядке,¦ ¦ ¦
¦ ¦определенном статьей 859¦ ¦ ¦
¦ ¦Гражданского кодекса Российской¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Обеспечить предоставление¦ до 15 ¦Лапаксин Е.А., ¦
¦ ¦коммерческими банками области¦ августа ¦Телятников Н.Б. ¦
¦ ¦информации налоговым органам об¦ ¦ ¦
¦ ¦отсутствии операций по счетам¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий и организаций в¦ ¦ ¦
¦ ¦течение года для решения¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросов об их ликвидации в¦ ¦ ¦
¦ ¦установленном законом порядке ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Установить задания: ¦ до 15 ¦Большеданов П.В., ¦
¦ ¦по увеличению объемов реализации¦ августа ¦Шувалов С.А., ¦
¦ ¦вино-водочных изделий местных¦ ¦Телятников Н.Б., ¦
¦ ¦производителей с определением¦ ¦Числов С.С., ¦
¦ ¦механизма перечислений дотаций в¦ ¦Халиков Р.Ш., ¦
¦ ¦местные бюджеты, основанного на¦ ¦Абрамов А.С., ¦
¦ ¦долге от акцизов, поступающих в¦ ¦Калиниченко А.В. ¦
¦ ¦областной бюджет от продажи¦ ¦ ¦
¦ ¦алкогольных напитков в¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных образованиях; ¦ ¦ ¦
¦ ¦по увеличению размеров¦ ¦ ¦
¦ ¦поступлений от: ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации горюче-смазочных¦ ¦ ¦
¦ ¦материалов; ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий оптовой, розничной¦ ¦ ¦
¦ ¦торговли и общественного¦ ¦ ¦
¦ ¦питания; ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации платных услуг ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Ввести систему сплошного¦1 сентября¦Халиков Р.Ш., ¦
¦ ¦контроля грузов, ввозимых и¦ ¦Телятников Н.Б., ¦
¦ ¦вывозимых с территории области,¦ ¦Числов С.С., ¦
¦ ¦организовать постоянно¦ ¦Сальников П.П. ¦
¦ ¦действующие посты налоговых¦ ¦ ¦
¦ ¦органов и налоговой полиции на¦ ¦ ¦
¦ ¦оптовых базах и складах оптовой¦ ¦ ¦
¦ ¦торговли ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Провести инвентаризацию (учет)¦ до 1 ¦Горбунов С.И., ¦
¦ ¦мест хранения и наличия зерна¦ августа ¦Супрун В.А., ¦
¦ ¦урожая предыдущих лет, прав¦ ¦Агеев Ю.Д., главы ¦
¦ ¦собственности на него, а также¦ ¦администраций ¦
¦ ¦обеспечить учет объемов и¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦контроль за реализацией зерна¦ ¦образований ¦
¦ ¦урожая текущего года. На этой¦ ¦области ¦
¦ ¦основе подготовить предложения¦ ¦ ¦
¦ ¦по погашению долгов¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственных ¦ ¦ ¦
¦ ¦товаропроизводителей перед¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетом и по кредитам, выданным¦ ¦ ¦
¦ ¦под гарантию Правительства¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Прекратить в 1998 году любые¦в течение ¦Большеданов П.В., ¦
¦ ¦формы зачетов по обязательствам¦1998 года ¦Шувалов С.А. ¦
¦ ¦юридических лиц по уплате¦ ¦ ¦
¦ ¦налогов в областной бюджет в¦ ¦ ¦
¦ ¦части регулирующих федеральных¦ ¦ ¦
¦ ¦налогов, зачисляемых в указанный¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджет, за исключением погашения¦ ¦ ¦
¦ ¦векселей, выпущенных финансовым ¦ ¦ ¦
¦ ¦управлением и управлением¦ ¦ ¦
¦ ¦финансами администрации¦ ¦ ¦
¦ ¦Саратовской области и¦ ¦ ¦
¦ ¦Министерством финансов области в¦ ¦ ¦
¦ ¦1995 - 1997 годах ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Подготовить проект распоряжения¦ до 1 ¦Абрамов А.С. ¦
¦ ¦Губернатора Саратовской области¦ сентября ¦ ¦
¦ ¦"О весовом контроле транспортных¦ ¦ ¦
¦ ¦средств" - основное содержание¦ ¦ ¦
¦ ¦намеченных действий: ¦ ¦ ¦
¦ ¦компенсировать (возместить)¦ ¦ ¦
¦ ¦ущерб от разрушения дорожного¦ ¦ ¦
¦ ¦полотна большегрузными¦ ¦ ¦
¦ ¦автомобилями; ¦ ¦ ¦
¦ ¦направить дополнительные¦ ¦ ¦
¦ ¦средства на развитие дорожной¦ ¦ ¦
¦ ¦сети ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Разработать программу внедрения¦ до 1 ¦Константинов В.Д.,¦
¦ ¦безденежной формы расчета на¦ октября ¦Калиниченко А.В. ¦
¦ ¦бензозаправках ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Создать компьютерную сеть¦в течение ¦Халиков Р.Ш., ¦
¦ ¦терминалов в торговле,¦ всего ¦Телятников Н.Б. ¦
¦ ¦общественном питании, службе¦ периода ¦ ¦
¦ ¦быта, объединяющих в единую сеть¦ ¦ ¦
¦ ¦контрольно-кассовые аппараты, за¦ ¦ ¦
¦ ¦счет средств, поступающих в¦ ¦ ¦
¦ ¦областной бюджет от¦ ¦ ¦
¦ ¦лицензирования отдельных видов¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Провести инвентаризацию¦ до 1 ¦Константинов В.Д. ¦
¦ ¦добываемого углеводородного и¦ ноября ¦ ¦
¦ ¦минерального сырья, других¦ ¦ ¦
¦ ¦ресурсов на территории области ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Провести проверку деятельности¦ до 1 ¦Константинов В.Д.,¦
¦ ¦предприятий трубопроводного¦ сентября ¦Телятников Н.Б., ¦
¦ ¦транспорта в части полноты¦ ¦Прокопчук В.М. ¦
¦ ¦уплаты налогов, в том числе за¦ ¦ ¦
¦ ¦пользование землей ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Установить задания по увеличению¦ до 15 ¦Халиков Р.Ш., ¦
¦ ¦закупок сельскохозяйственной¦ августа ¦Титаев В.Н., главы¦
¦ ¦продукции у населения через¦ ¦администраций ¦
¦ ¦систему облпотребсоюза ¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦ ¦ ¦образований ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Составить балансы площадей¦ до 1 ¦Владимиров Н.В., ¦
¦ ¦нежилых помещений, находящихся в¦ сентября ¦главы администра- ¦
¦ ¦собственности области и¦ ¦ций муниципальных ¦
¦ ¦муниципальных образований,¦ ¦образований ¦
¦ ¦принять меры по повышению¦ ¦области ¦
¦ ¦эффективности их использования,¦ ¦ ¦
¦ ¦увеличению поступлений в бюджет¦ ¦ ¦
¦ ¦от арендной платы ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Провести инвентаризацию (учет)¦ до 1 ¦Владимиров Н.В., ¦
¦ ¦имущества, находящегося в¦ ноября ¦главы администра- ¦
¦ ¦собственности: ¦ ¦ций муниципальных ¦
¦ ¦области; ¦ ¦образований ¦
¦ ¦муниципальных образований; ¦ ¦области ¦
¦ ¦юридических лиц; ¦ ¦ ¦
¦ ¦граждан ¦ ¦ ¦
¦ ¦и обеспечить ее рыночную оценку ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Провести инвентаризацию¦ ¦ ¦
¦ ¦имущества, находящегося в¦ ¦ ¦
¦ ¦областной собственности. На этой¦ ¦ ¦
¦ ¦базе составить прогноз и¦ ¦ ¦
¦ ¦установить задания по¦ ¦ ¦
¦ ¦дополнительному поступлению¦ ¦ ¦
¦ ¦налога на имущество, доходов от¦ ¦ ¦
¦ ¦областной и муниципальной¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ ¦Провести полную проверку¦ до 1 ¦Владимиров Н.В. ¦
¦ ¦результатов приватизации на¦ октября ¦ ¦
¦ ¦условиях инвестиционных¦ ¦ ¦
¦ ¦конкурсов, принять исчерпывающие¦ ¦ ¦
¦ ¦меры по поступлению средств либо¦ ¦ ¦
¦ ¦расторжению сделок, по которым¦ ¦ ¦
¦ ¦победителями конкурсов не¦ ¦ ¦
¦ ¦выполнены условия в части¦ ¦ ¦
¦ ¦внесения предусмотренных¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиций, и в трехмесячный¦ ¦ ¦
¦ ¦срок проинформировать¦ ¦ ¦
¦ ¦Правительство области ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------+------------------+
¦ 2. Экономия и повышение эффективности бюджетных расходов ¦
+----------T--------------------------------T---------T-------------------+
¦Сокращение¦Подготовить постановление¦ до 1 ¦Катков А.П., ¦
¦бюджетных ¦Губернатора Саратовской области¦ августа ¦Бойко С.И., ¦
¦расходов ¦о режиме строжайшей экономии при¦ ¦Большеданов П.В., ¦
¦(на 5 ¦исполнении расходной части¦ ¦Шувалов С.А. ¦
¦процентов ¦областного бюджета на 1998 год,¦ ¦ ¦
¦до конца ¦предусмотрев: ¦ ¦ ¦
¦года) ¦изменение структуры¦ ¦ ¦
¦ ¦Правительства области в целях¦ ¦ ¦
¦ ¦исключения взаимного¦ ¦ ¦
¦ ¦дублирования функций¦ ¦ ¦
¦ ¦министерствами и ведомствами¦ ¦ ¦
¦ ¦области; ¦ ¦ ¦
¦ ¦сокращение расходов на ¦ ¦ ¦
¦ ¦содержание аппарата управления; ¦ ¦ ¦
¦ ¦запрет до конца 1998 года на¦ ¦ ¦
¦ ¦приобретение новых персональных¦ ¦ ¦
¦ ¦автомобилей, средств¦ ¦ ¦
¦ ¦вычислительной и оргтехники,¦ ¦ ¦
¦ ¦приостановление капитального¦ ¦ ¦
¦ ¦ремонта занимаемых помещений; ¦ ¦ ¦
¦ ¦секвестирование бюджетных¦ ¦ ¦
¦ ¦расходов, за исключением¦ ¦ ¦
¦ ¦защищенных статей ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Подготовить распоряжение¦ до 1 ¦Шувалов С.А. ¦
¦ ¦Губернатора Саратовской области,¦ августа ¦ ¦
¦ ¦запрещающее органам¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнительной государственной¦ ¦ ¦
¦ ¦власти области принимать¦ ¦ ¦
¦ ¦решения, влекущие за собой¦ ¦ ¦
¦ ¦внеплановое финансирование и¦ ¦ ¦
¦ ¦увеличение дефицита областного¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Разработать критерии и¦ до 1 ¦Большеданов П.В., ¦
¦ ¦определить предельный уровень¦ октября ¦Шувалов С.А., ¦
¦ ¦внутреннего долга области и¦ ¦Мирошин А.К. ¦
¦ ¦муниципальных образований на¦ ¦ ¦
¦ ¦1998 и 1999 годы, а также¦ ¦ ¦
¦ ¦критерии предоставления гарантий¦ ¦ ¦
¦ ¦Правительством области: ¦ ¦ ¦
¦ ¦снижение стоимости обслуживания¦ ¦ ¦
¦ ¦внутреннего долга, его¦ ¦ ¦
¦ ¦реструктуризации и увеличение¦ ¦ ¦
¦ ¦сроков погашения; ¦ ¦ ¦
¦ ¦снижение общего объема¦ ¦ ¦
¦ ¦внутреннего долга; ¦ ¦ ¦
¦ ¦снижение дефицита областного¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ликвидация скрытого¦ ¦ ¦
¦ ¦субсидирования сельского¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйства и социальной сферы¦ ¦ ¦
¦ ¦через кредиты, погашаемые¦ ¦ ¦
¦ ¦областным бюджетом ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Обеспечить разработку и¦ ¦ ¦
¦ ¦внедрение программ¦ ¦ ¦
¦ ¦автоматизированной системы учета¦ ¦ ¦
¦ ¦расходования бюджетных средств¦ ¦ ¦
¦ ¦на основе действующих¦ ¦ ¦
¦ ¦информационных сетей и¦ ¦ ¦
¦ ¦определить круг пользователей,¦ ¦ ¦
¦ ¦имеющих право пользования этой¦ ¦ ¦
¦ ¦информацией ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Разработать и принять Программу¦ до ¦Большеданов П.В., ¦
¦ ¦действий Правительства области¦1 января ¦Шувалов С.А., ¦
¦ ¦по повышению кредитоспособности¦1999 года¦Склемин А.В. ¦
¦ ¦области, включающую¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционную и финансовую¦ ¦ ¦
¦ ¦стратегии в политике¦ ¦ ¦
¦ ¦заимствований и управления¦ ¦ ¦
¦ ¦внутренним долгом ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Пересмотреть структуру бюджетных¦ до 1 ¦Шувалов С.А., ¦
¦ ¦назначений текущего года, исходя¦ августа ¦Большеданов П.В. ¦
¦ ¦из анализа итогов 1 полугодия и¦ ¦ ¦
¦ ¦необходимости приведения их в¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствие с функциональными,¦ ¦ ¦
¦ ¦ведомственными и экономическими¦ ¦ ¦
¦ ¦принципами бюджетной¦ ¦ ¦
¦ ¦классификации ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Провести анализ всех льгот и¦ до 1 ¦Большеданов П.В., ¦
¦ ¦субсидий, получаемых¦ августа ¦Шувалов С.А. ¦
¦ ¦юридическими и физическими¦ ¦ ¦
¦ ¦лицами из бюджетов всех уровней ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Прекратить в 1998 - 1999 годах¦ до 1 ¦Большеданов П.В., ¦
¦ ¦проектирование и строительство¦сентября ¦Крюков Н.П., главы¦
¦ ¦новых объектов, финансируемых за¦ ¦администраций ¦
¦ ¦счет областного бюджета, с¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦одновременной консервацией¦ ¦образований области¦
¦ ¦строительства объектов с¦ ¦ ¦
¦ ¦готовностью ниже 80 процентов ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Внести предложения по¦ II ¦Володин В.В., ¦
¦ ¦корректировке лимитов¦полугодие¦Зенин Н.А. ¦
¦ ¦капитальных вложений по итогам I¦ ¦ ¦
¦ ¦полугодия 1998 года, распределив¦ ¦ ¦
¦ ¦объекты на 5 групп: ¦ ¦ ¦
¦ ¦вводные объекты 1998 года -¦ ¦ ¦
¦ ¦первоочередное финансирование; ¦ ¦ ¦
¦ ¦вводные объекты I квартала 1999¦ ¦ ¦
¦ ¦года - финансирование с IV¦ ¦ ¦
¦ ¦квартала 1998 года; ¦ ¦ ¦
¦ ¦особо значимые объекты, вводимые¦ ¦ ¦
¦ ¦до 2000 года - финансирование по¦ ¦ ¦
¦ ¦мере поступления средств; ¦ ¦ ¦
¦ ¦объекты, по которым лимиты¦ ¦ ¦
¦ ¦капитальных вложений будут¦ ¦ ¦
¦ ¦составлять 5 - 10 тыс. рублей, -¦ ¦ ¦
¦ ¦финансирования в 1998 году не¦ ¦ ¦
¦ ¦будет; ¦ ¦ ¦
¦ ¦введенные объекты прошлых лет, ¦ ¦ ¦
¦ ¦по которым не погашена ¦ ¦ ¦
¦ ¦кредиторская задолженность - ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансирование по мере изыскания¦ ¦ ¦
¦ ¦денежных ресурсов ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Разработать нормативную базу для¦ до 1 ¦Марон В.М., ¦
¦ ¦обоснования и внедрения¦сентября ¦Завалев В.И., ¦
¦ ¦минимальных социальных¦ ¦Крюков Н.П., ¦
¦ ¦стандартов в образовании,¦ ¦Шевашкевич Г.М., ¦
¦ ¦здравоохранении, культуре и¦ ¦Кузьмин И.Г., ¦
¦ ¦социальном обеспечении ¦ ¦Россошанский А.В. ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Упорядочить социальные льготы с¦ ¦Марон В.М., ¦
¦ ¦учетом обеспечения их¦ ¦Крюков Н.П. ¦
¦ ¦финансовыми ресурсами. Придать¦ ¦ ¦
¦ ¦социальной поддержке¦ ¦ ¦
¦ ¦дифференцированный, целевой и¦ ¦ ¦
¦ ¦адресный характер ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Вынести на рассмотрение в¦ до 1 ¦Абрамов А.С. ¦
¦ ¦Саратовскую областную Думу¦ августа ¦ ¦
¦ ¦проект постановления "О мерах по¦ ¦ ¦
¦ ¦упорядочению льготного проезда¦ ¦ ¦
¦ ¦на пассажирском транспорте¦ ¦ ¦
¦ ¦Саратовской области" ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Подготовить проекты¦ до 15 ¦Абрамов А.С. ¦
¦ ¦постановлений Губернатора¦ августа ¦ ¦
¦ ¦Саратовской области: "О¦ ¦ ¦
¦ ¦неотложных мерах по организации¦ ¦ ¦
¦ ¦мест стоянок большегрузных¦ ¦ ¦
¦ ¦автомобилей", "О мерах по¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечению развития рынка услуг¦ ¦ ¦
¦ ¦на перевозку грузов¦ ¦ ¦
¦ ¦автомобильным транспортом в¦ ¦ ¦
¦ ¦междугородном сообщении" -¦ ¦ ¦
¦ ¦основное содержание намеченных¦ ¦ ¦
¦ ¦действий: ¦ ¦ ¦
¦ ¦постепенно легализовать все¦ ¦ ¦
¦ ¦грузы, перевозимые по подложным¦ ¦ ¦
¦ ¦накладным; ¦ ¦ ¦
¦ ¦в значительной мере обеспечить¦ ¦ ¦
¦ ¦продовольственную и иную,¦ ¦ ¦
¦ ¦зависящую от транспортировки,¦ ¦ ¦
¦ ¦безопасность области; ¦ ¦ ¦
¦ ¦увеличить налогооблагаемую базу;¦ ¦ ¦
¦ ¦улучшить экологическую¦ ¦ ¦
¦ ¦обстановку; ¦ ¦ ¦
¦ ¦снизить издержки по доставке¦ ¦ ¦
¦ ¦грузов; ¦ ¦ ¦
¦ ¦подготовить предпосылки к¦ ¦ ¦
¦ ¦развитию рынка транспортных¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг и создать единое¦ ¦ ¦
¦ ¦информационное пространство в¦ ¦ ¦
¦ ¦части координации¦ ¦ ¦
¦ ¦грузоотправителей и¦ ¦ ¦
¦ ¦перевозчиков, наличия грузов и¦ ¦ ¦
¦ ¦транспортных средств, уровня ¦ ¦ ¦
¦ ¦ тарифов; ¦ ¦ ¦
¦ ¦поставить заслон хищениям¦ ¦ ¦
¦ ¦сельхозпродукции непосредственно¦ ¦ ¦
¦ ¦с полей ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Вынести на рассмотрение¦ до 1 ¦Абрамов А.С., главы¦
¦ ¦Правительства области проект¦ августа ¦администраций ¦
¦ ¦постановления Правительства¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦Саратовской области "О¦ ¦образований области¦
¦ ¦конкурсном распределении¦ ¦ ¦
¦ ¦маршрутов" - основное содержание¦ ¦ ¦
¦ ¦действий: ¦ ¦ ¦
¦ ¦отрегулировать допуск на¦ ¦ ¦
¦ ¦регулярные маршруты перевозчиков¦ ¦ ¦
¦ ¦разных форм собственности; ¦ ¦ ¦
¦ ¦создать правовую базу для¦ ¦ ¦
¦ ¦перевозки лиц, имеющих льготы на¦ ¦ ¦
¦ ¦проезд в общественном транспорте¦ ¦ ¦
¦ ¦частными автобусами; ¦ ¦ ¦
¦ ¦перейти на конкурсное выполнение¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных заказов на¦ ¦ ¦
¦ ¦перевозку пассажиров на¦ ¦ ¦
¦ ¦долгосрочной основе¦ ¦ ¦
¦ ¦(коммерческие концессии), дать¦ ¦ ¦
¦ ¦стимул для вложения инвестиций в¦ ¦ ¦
¦ ¦пассажирский транспорт общего¦ ¦ ¦
¦ ¦пользования; ¦ ¦ ¦
¦ ¦установить единые требования к¦ ¦ ¦
¦ ¦перевозчикам - предприятиям,¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждениям, организациям всех¦ ¦ ¦
¦ ¦форм собственности; ¦ ¦ ¦
¦ ¦создать предпосылки для¦ ¦ ¦
¦ ¦добросовестной конкуренции на¦ ¦ ¦
¦ ¦рынке транспортных услуг по¦ ¦ ¦
¦ ¦перевозке пассажиров; ¦ ¦ ¦
¦ ¦установить правовые гарантии для¦ ¦ ¦
¦ ¦потенциальных инвесторов в¦ ¦ ¦
¦ ¦городскую транспортную¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуру ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦В соответствии с Программой¦ ¦Ворсунов П.А. ¦
¦ ¦мероприятий по проведению¦ ¦ ¦
¦ ¦реформы в жилищно-коммунальном¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйстве Саратовской области,¦ ¦ ¦
¦ ¦утвержденной постановлением¦ ¦ ¦
¦ ¦Правительства Саратовской¦ ¦ ¦
¦ ¦области от 25 августа 1997 г.¦ ¦ ¦
¦ ¦№ 59-п, обеспечить в текущем¦ ¦ ¦
¦ ¦году: ¦ ¦ ¦
¦ ¦доведение доли платежей¦ ¦ ¦
¦ ¦населения в покрытии затрат на¦ ¦ ¦
¦ ¦все виды жилищно-коммунальных¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг до установленной на¦ ¦ ¦
¦ ¦текущий год нормы; ¦ ¦ ¦
¦ ¦развитие системы сбора¦ ¦ ¦
¦ ¦коммунальных платежей в¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных образованиях,¦ ¦ ¦
¦ ¦организацию пунктов сбора¦ ¦ ¦
¦ ¦коммунальных платежей населения,¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставления субсидий и льгот;¦ ¦ ¦
¦ ¦создание во всех муниципальных¦ ¦ ¦
¦ ¦образованиях области службы¦ ¦ ¦
¦ ¦единого заказчика по обеспечению¦ ¦ ¦
¦ ¦содержания жилого фонда, и на¦ ¦ ¦
¦ ¦этой основе развитие конкурсных¦ ¦ ¦
¦ ¦процедур отбора подрядчика; ¦ ¦ ¦
¦ ¦экспертизу обоснованности¦ ¦ ¦
¦ ¦размера оплаты и тарифов¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий - естественных¦ ¦ ¦
¦ ¦монополистов; ¦ ¦ ¦
¦ ¦перевод предприятий по¦ ¦ ¦
¦ ¦обслуживанию лифтов и уборке¦ ¦ ¦
¦ ¦мусора на самоокупаемость; ¦ ¦ ¦
¦ ¦установку в течение года в¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетных организациях приборов¦ ¦ ¦
¦ ¦учета в количестве: ¦ ¦ ¦
+----------+---------------T------T---------+---------+-------------------+
¦ ¦ ¦ воды ¦тепловой ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ энергии ¦ ¦ ¦
¦ ¦центральные ¦ - ¦ 130 ¦ ¦ ¦
¦ ¦тепловые пункты¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальные ¦ 150 ¦ - ¦ ¦ ¦
¦ ¦котельные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦школы ¦ 130 ¦ 131 ¦ ¦ ¦
¦ ¦детские ¦ 143 ¦ 180 ¦ ¦ ¦
¦ ¦дошкольные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждения ¦ 50 ¦ 73 ¦ ¦ ¦
¦ ¦здравоохранения¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждения ¦ 44 ¦ 44 ¦ ¦ ¦
¦ ¦социального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилые дома ¦ 1500 ¦ 1000 ¦ ¦ ¦
+----------+---------------+------+---------+---------+-------------------+
¦ ¦Внести предложения об¦ до 1 ¦Дурнов А.В., ¦
¦ ¦использовании товарно-¦ октября ¦Калиниченко А.В., ¦
¦ ¦энергетического кредитования в¦ ¦Черный В.П. ¦
¦ ¦форме отсрочки платежей за¦ ¦ ¦
¦ ¦использованные топливно-¦ ¦ ¦
¦ ¦энергетические ресурсы в решении¦ ¦ ¦
¦ ¦проблем энергосбережения ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Осуществить реструктуризацию¦ до 1 ¦Большеданов П.В., ¦
¦ ¦бюджетных обязательств, с учетом¦сентября ¦Шувалов С.А. ¦
¦ ¦их сокращения, в том числе путем¦ ¦ ¦
¦ ¦уменьшения количества¦ ¦ ¦
¦ ¦юридических лиц, которые¦ ¦ ¦
¦ ¦финансируются за счет средств¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета Саратовской области, и¦ ¦ ¦
¦ ¦численности работников¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций бюджетной сферы, с¦ ¦ ¦
¦ ¦направлением высвобождающихся¦ ¦ ¦
¦ ¦средств на погашение¦ ¦ ¦
¦ ¦кредиторской задолженности по¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствующим отраслям ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Осуществить реструктуризацию¦ до 1 ¦Большеданов П.В., ¦
¦ ¦бюджетных обязательств, с учетом¦сентября ¦Шувалов С.А. ¦
¦ ¦их сокращения, в том числе путем¦ ¦ ¦
¦ ¦уменьшения количества¦ ¦ ¦
¦ ¦юридических лиц, которые¦ ¦ ¦
¦ ¦финасируются за счет средств¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета Саратовской области, и¦ ¦ ¦
¦ ¦численности работников¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций бюджетной сферы, с¦ ¦ ¦
¦ ¦направлением высвобождающихся¦ ¦ ¦
¦ ¦средств на погашение¦ ¦ ¦
¦ ¦кредиторской задолженности по¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствующим отраслям ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Привести условия оплаты труда¦ ¦Катков А.П., ¦
¦ ¦работников организаций бюджетной¦ ¦Большеданов П.В. ¦
¦ ¦сферы, содержание которых¦ ¦ ¦
¦ ¦финансируется за счет средств¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета Саратовской области, в¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствие с Единой тарифной¦ ¦ ¦
¦ ¦сеткой по оплате труда¦ ¦ ¦
¦ ¦работников бюджетной сферы, а¦ ¦ ¦
¦ ¦уровень денежного содержания¦ ¦ ¦
¦ ¦государственных служащих¦ ¦ ¦
¦ ¦установить не выше уровня¦ ¦ ¦
¦ ¦денежного содержания федеральных¦ ¦ ¦
¦ ¦государственных служащих ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Установить лимиты потребления¦ до 1 ¦Дурнов А.В., ¦
¦ ¦воды, газа, электро- и¦сентября ¦Калиниченко А.В., ¦
¦ ¦теплоэнергии для юридических¦ ¦Константинов В.Д., ¦
¦ ¦лиц, которые финансируются из¦ ¦Ворсунов П.А., ¦
¦ ¦бюджета Саратовской области ¦ ¦главы администраций¦
¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦ ¦ ¦образований области¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ 3. Взаимодействие с реальным сектором экономики, ¦
¦ политика его стимулирования и поддержки ¦
+----------T--------------------------------T---------T-------------------+
¦Создание ¦Разработать проект закона¦ до 1 ¦Калиниченко А.В., ¦
¦условий ¦Саратовской области "О создании¦ октября ¦Шувалов С.А. ¦
¦экономи- ¦территориально-производственных ¦ ¦ ¦
¦ческого ¦зон на промышленных предприятиях¦ ¦ ¦
¦роста ¦Саратовской области (ТПЗ)".¦ ¦ ¦
¦ ¦Целью ТПЗ является¦ ¦ ¦
¦ ¦стимулирование создания на¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленных предприятиях¦ ¦ ¦
¦ ¦области новых производств,¦ ¦ ¦
¦ ¦налаживание выпуска¦ ¦ ¦
¦ ¦конкурентноспособной продукции,¦ ¦ ¦
¦ ¦реализация инновационных¦ ¦ ¦
¦ ¦проектов путем создания режима¦ ¦ ¦
¦ ¦благоприятствования, который¦ ¦ ¦
¦ ¦включает: ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставление предприятиям¦ ¦ ¦
¦ ¦льготных условий развития на¦ ¦ ¦
¦ ¦стадии выхода на запланированные¦ ¦ ¦
¦ ¦показатели; ¦ ¦ ¦
¦ ¦построение системы определенных¦ ¦ ¦
¦ ¦гарантий, способных создать¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционную привлекательность¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Разработать проект закона¦ до 1 ¦Калиниченко А.В. ¦
¦ ¦Саратовской области "О качестве¦ октября ¦ ¦
¦ ¦промышленной продукции" -¦ ¦ ¦
¦ ¦основное содержание намеченных¦ ¦ ¦
¦ ¦действий: ¦ ¦ ¦
¦ ¦создание механизма обеспечения¦ ¦ ¦
¦ ¦потребителей регионального рынка¦ ¦ ¦
¦ ¦гарантированным качеством¦ ¦ ¦
¦ ¦товаров, работ и услуг; ¦ ¦ ¦
¦ ¦производство продукции¦ ¦ ¦
¦ ¦гарантированного уровня качества¦ ¦ ¦
¦ ¦региональными производителями. ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Разработка предложений по¦ ¦Шинчук Б.Л., ¦
¦ ¦оперативному возврату в область¦ ¦Телятников Н.Б., ¦
¦ ¦НДС от экспортных поставок¦ ¦Сорокин В.Н. ¦
¦ ¦промышленной продукции ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Подготовить проект закона¦ до 1 ¦Лапаксин Е.А., ¦
¦ ¦Саратовской области,¦сентября ¦Большеданов П.В., ¦
¦ ¦предусматривающий при исчислении¦ ¦Телятников Н.Б. ¦
¦ ¦доходов банков для уплаты¦ ¦ ¦
¦ ¦налогов на прибыль в части¦ ¦ ¦
¦ ¦областной доли налога,¦ ¦ ¦
¦ ¦исключение сумм начисленных и¦ ¦ ¦
¦ ¦полученных процентов по¦ ¦ ¦
¦ ¦ресурсам, размещенным на¦ ¦ ¦
¦ ¦кредитование долгосрочных¦ ¦ ¦
¦ ¦проектов (свыше одного года) в¦ ¦ ¦
¦ ¦реальном секторе экономики ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Провести реструктуризацию¦ весь ¦Телятников Н.Б., ¦
¦ ¦задолженности юридических лиц¦ период ¦Владимиров Н.В., ¦
¦ ¦перед бюджетом Саратовской¦ ¦Большеданов П.В., ¦
¦ ¦области по налогам, сборам и¦ ¦Шувалов С.А. ¦
¦ ¦начисленным пеням, а также¦ ¦ ¦
¦ ¦штрафам за нарушение налогового¦ ¦ ¦
¦ ¦законодательства Российской¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации, имеющейся у них по¦ ¦ ¦
¦ ¦состоянию на 1 января 1998 года,¦ ¦ ¦
¦ ¦путем предоставления юридическим¦ ¦ ¦
¦ ¦лицам на условиях, определенных¦ ¦ ¦
¦ ¦статьей 24 Федерального закона¦ ¦ ¦
¦ ¦"О федеральном бюджете на 1998¦ ¦ ¦
¦ ¦год", отсрочки и (или) рассрочки¦ ¦ ¦
¦ ¦по уплате указанной¦ ¦ ¦
¦ ¦задолженности по налогам и¦ ¦ ¦
¦ ¦сборам - до 4 лет, по пеням - до¦ ¦ ¦
¦ ¦10 лет, при условии¦ ¦ ¦
¦ ¦своевременной и полной уплаты¦ ¦ ¦
¦ ¦текущих платежей в течение всего¦ ¦ ¦
¦ ¦срока отсрочки ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Сократить перекрестное¦ ¦Дурнов А.В., ¦
¦ ¦субсидирование различных¦ ¦Черный В.П. ¦
¦ ¦категорий потребителей,¦ ¦ ¦
¦ ¦использующих продукцию топливно-¦ ¦ ¦
¦ ¦энергетического комплекса, а¦ ¦ ¦
¦ ¦также услуг транспорта и связи ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Оказывать финансовую поддержку¦ весь ¦Большеданов П.В. ¦
¦ ¦из бюджета Саратовской области¦ период ¦ ¦
¦ ¦только тем хозяйствующим¦ ¦ ¦
¦ ¦субъектам, которые не имеют¦ ¦ ¦
¦ ¦задолженности по налоговым¦ ¦ ¦
¦ ¦платежам перед бюджетами всех¦ ¦ ¦
¦ ¦уровней ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Разработать программы по¦ до 1 ¦Дурнов А.В., ¦
¦ ¦стабилизации финансового¦сентября ¦Калиниченко А.В., ¦
¦ ¦положения каждого из 100¦ ¦Константинов В.Д., ¦
¦ ¦предприятий - основных¦ ¦Халиков Р.Ш., ¦
¦ ¦плательщиков налогов в бюджет¦ ¦Зенин Н.А., ¦
¦ ¦для заключения договоров между¦ ¦Абрамов А.С., ¦
¦ ¦руководителями предприятий,¦ ¦Шувалов С.А. ¦
¦ ¦собственниками и Правительством¦ ¦ ¦
¦ ¦области по оказанию¦ ¦ ¦
¦ ¦государственной поддержки и¦ ¦ ¦
¦ ¦определению мер взаимной¦ ¦ ¦
¦ ¦ответственности ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ 4. Социальная политика ¦
+----------T--------------------------------T---------T-------------------+
¦Стабилиза-¦Исполнение постановления¦ ¦Крюков Н.П., главы ¦
¦ция ¦Губернатора Саратовской области¦ ¦администраций ¦
¦социальных¦от 9 февраля 1998 г. № 55 "О¦ ¦муниципальных ¦
¦процессов ¦безденежных расчетах с¦ ¦образований области¦
¦ ¦получателями ежемесячных пособий¦ ¦ ¦
¦ ¦на детей в 1998 году" - основное¦ ¦ ¦
¦ ¦содержание намеченных действий: ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечить в 1998 году для всех¦ ¦ ¦
¦ ¦желающих полный расчет по¦ ¦ ¦
¦ ¦ежемесячным пособиям на детей¦ ¦ ¦
¦ ¦продовольственными, ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленными товарами, а также¦ ¦ ¦
¦ ¦в счет оплаты коммунальных и¦ ¦ ¦
¦ ¦других услуг по выбору¦ ¦ ¦
¦ ¦получателя пособия ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Исполнение постановления¦ ¦Крюков Н.П., ¦
¦ ¦Губернатора Саратовской области¦ ¦Бабошкин А.В., ¦
¦ ¦от 27 апреля 1998 г. № 247 "О¦ ¦главы администраций¦
¦ ¦дополнительных мерах по¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦укреплению платежной дисциплины¦ ¦образований области¦
¦ ¦по расчетам с отделением¦ ¦ ¦
¦ ¦Пенсионного Фонда Российской¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации по Саратовской¦ ¦ ¦
¦ ¦области" - основное содержание¦ ¦ ¦
¦ ¦намеченных действий: ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечить по желанию¦ ¦ ¦
¦ ¦получателей проведение расчетов¦ ¦ ¦
¦ ¦по государственным пенсиям в¦ ¦ ¦
¦ ¦безденежной форме ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Реализация Комплексной программы¦ ¦Крюков Н.П., главы ¦
¦ ¦содействия занятости населения¦ ¦администраций ¦
¦ ¦Саратовской области на 1998 год,¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦утвержденной постановлением¦ ¦образований области¦
¦ ¦Саратовской областной Думы от 18¦ ¦ ¦
¦ ¦марта 1998 г. № 11-207 -¦ ¦ ¦
¦ ¦основное содержание намеченных¦ ¦ ¦
¦ ¦действий: ¦ ¦ ¦
¦ ¦совершенствование качественного¦ ¦ ¦
¦ ¦состава трудовых ресурсов в¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствии со структурными¦ ¦ ¦
¦ ¦изменениями в экономике (с¦ ¦ ¦
¦ ¦участием службы занятости); ¦ ¦ ¦
¦ ¦обновление кадрового потенциала¦ ¦ ¦
¦ ¦за счет трудоустройства¦ ¦ ¦
¦ ¦молодежи, получившей современное¦ ¦ ¦
¦ ¦профессиональное образование; ¦ ¦ ¦
¦ ¦максимально возможное¦ ¦ ¦
¦ ¦привлечение безработных к¦ ¦ ¦
¦ ¦общественным и другим временным¦ ¦ ¦
¦ ¦работам; ¦ ¦ ¦
¦ ¦совершенствование учета¦ ¦ ¦
¦ ¦безработных и предоставления¦ ¦ ¦
¦ ¦пособий по безработице, оказание¦ ¦ ¦
¦ ¦дифференцированной социальной¦ ¦ ¦
¦ ¦поддержки безработным; ¦ ¦ ¦
¦ ¦поддержка создания новых рабочих¦ ¦ ¦
¦ ¦мест, развития малого и среднего¦ ¦ ¦
¦ ¦бизнес, частного предпринима-¦ ¦ ¦
¦ ¦тельства ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Разработать и представить на¦ до 1 ¦Крюков Н.П., главы ¦
¦ ¦утверждение в Саратовскую¦ ноября ¦администраций ¦
¦ ¦областную Думу Комплексную¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦программу содействия занятости¦ ¦образований области¦
¦ ¦населения Саратовской области на¦ ¦ ¦
¦ ¦1999 - 2000 годы ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Разработать специальные¦ до 1 ¦Крюков Н.П., главы ¦
¦ ¦программы, направленные на¦ октября ¦администраций ¦
¦ ¦расширение занятости для¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦отдельных социальных групп¦ ¦образований области¦
¦ ¦населения (молодежи, женщин,¦ ¦ ¦
¦ ¦имеющих малолетних детей,¦ ¦ ¦
¦ ¦инвалидов) ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Разработать механизм развития¦ до 1 ¦Крюков Н.П., главы ¦
¦ ¦гибких форм занятости,¦ октября ¦администраций ¦
¦ ¦расширения структуры и видов¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦общественных работ ¦ ¦образований области¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Разработать график погашения¦ до 1 ¦Крюков Н.П., главы ¦
¦ ¦задолженности по выплате пособий¦ августа ¦администраций ¦
¦ ¦безработным гражданам на 1998¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦год. Еженедельно заслушивать¦ ¦образований области¦
¦ ¦руководителей районных и¦ ¦ ¦
¦ ¦городских центров занятости о¦ ¦ ¦
¦ ¦выполнении указанных мероприятий¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Разработать единые принципы и¦ до 1 ¦Крюков Н.П., главы ¦
¦ ¦критерии предоставления пособий,¦ августа ¦администраций ¦
¦ ¦льгот и компенсаций по видам¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦выплат и уменьшить их количество¦ ¦образований области¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Сформировать систему активной¦до конца ¦Крюков Н.П., главы ¦
¦ ¦адресной социальной помощи,¦ периода ¦администраций ¦
¦ ¦дифференцированного подхода при¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦оказании социальной поддержки¦ ¦образований области¦
¦ ¦гражданам и различным по типу¦ ¦ ¦
¦ ¦семьям. Максимально перейти на¦ ¦ ¦
¦ ¦заявительный характер¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставления социальных¦ ¦ ¦
¦ ¦выплат, пособий с одновременной¦ ¦ ¦
¦ ¦проверкой нуждаемости ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Перейти на современные¦до конца ¦Крюков Н.П., главы ¦
¦ ¦информационные технологии и¦ года ¦администраций ¦
¦ ¦методики в деле учета и контроля¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦за оказанием социальной¦ ¦образований области¦
¦ ¦поддержки населению ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ 5. Взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти ¦
¦ Российской Федерации ¦
+----------T--------------------------------T---------T-------------------+
¦Развитие ¦Подготовить и внести предложения¦ до 15 ¦Телятников Н.Б., ¦
¦правовой ¦в Правительство Российской¦ августа ¦Лапаксин Е.А. ¦
¦базы ¦Федерации или Государственную¦ ¦ ¦
¦федераль- ¦Думу Федерального Собрания¦ ¦ ¦
¦ного ¦Российской Федерации (в¦ ¦ ¦
¦уровня ¦соответствии с их компетенцией)¦ ¦ ¦
¦ ¦по следующим вопросам: ¦ ¦ ¦
¦ ¦изменений и дополнений в¦ ¦ ¦
¦ ¦Уголовный кодекс Российской¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации и Кодекс РСФСР об¦ ¦ ¦
¦ ¦административных ¦ ¦ ¦
¦ ¦правонарушениях, предусмотрев в¦ ¦ ¦
¦ ¦законопроекте введение¦ ¦ ¦
¦ ¦ответственности должностных лиц¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий за осуществление¦ ¦ ¦
¦ ¦расчетов наличными деньгами¦ ¦ ¦
¦ ¦сверх установленных норм ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦для пресечения уклонения от¦ до 15 ¦Телятников Н.Б., ¦
¦ ¦налогообложения, связанного с¦сентября ¦Числов В.С. ¦
¦ ¦использованием одним физическим¦ ¦ ¦
¦ ¦лицом-учредителем или¦ ¦ ¦
¦ ¦собственником нескольких¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий (юридических лиц),¦ ¦ ¦
¦ ¦внести дополнения в¦ ¦ ¦
¦ ¦пункт 1. ст. 13 Закона¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации "Об основах¦ ¦ ¦
¦ ¦налоговой системы" следующего¦ ¦ ¦
¦ ¦содержания: ¦ ¦ ¦
¦ ¦"При наличии достаточных¦ ¦ ¦
¦ ¦оснований, указывающих на¦ ¦ ¦
¦ ¦косвенную или прямую¦ ¦ ¦
¦ ¦причастность юридического лица к¦ ¦ ¦
¦ ¦действиям, повлекшим нарушение¦ ¦ ¦
¦ ¦налогового законодательства¦ ¦ ¦
¦ ¦другими юридическими лицами,¦ ¦ ¦
¦ ¦указанное юридическое лицо¦ ¦ ¦
¦ ¦привлекается к ответственности в¦ ¦ ¦
¦ ¦установленном законом порядке" ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦изменений и дополнений к Указу¦ до 15 ¦Телятников К.Б., ¦
¦ ¦Президента Российской Федерации¦ августа ¦Числов В.С. ¦
¦ ¦от 8 июля 1994 г. № 1482 "Об¦ ¦ ¦
¦ ¦упорядочении государственной¦ ¦ ¦
¦ ¦регистрации предприятий и¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимателей на территории¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации" в части¦ ¦ ¦
¦ ¦запрета регистрации предприятий¦ ¦ ¦
¦ ¦без согласования с налоговыми¦ ¦ ¦
¦ ¦органами ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦ограничение объемов бартерных¦ до 15 ¦Телятников Н.Б., ¦
¦ ¦операций ¦ августа ¦Числов В.С. ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦усиление ответственности за¦ до 15 ¦Телятников Н.Б., ¦
¦ ¦уклонение от предоставления в¦ августа ¦Числов В.С. ¦
¦ ¦налоговые органы отчетности,¦ ¦ ¦
¦ ¦неведение или ведение¦ ¦ ¦
¦ ¦бухгалтерского учета с¦ ¦ ¦
¦ ¦нарушениями установленного¦ ¦ ¦
¦ ¦порядка ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦изменений и дополнений в Закон¦ до 15 ¦Телятников Н.Б., ¦
¦ ¦Российской Федерации "О валютном¦ августа ¦Числов В.С. ¦
¦ ¦регулировании и валютном¦ ¦ ¦
¦ ¦контроле" в части предоставления¦ ¦ ¦
¦ ¦налоговым органам права¦ ¦ ¦
¦ ¦непосредственного применения¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовых санкций при проверках¦ ¦ ¦
¦ ¦соблюдения валютного¦ ¦ ¦
¦ ¦законодательства ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦изменений и дополнений в¦ до 1 ¦Телятников Н.Б., ¦
¦ ¦Уголовный кодекс Российской¦сентября ¦Числов В.С. ¦
¦ ¦Федерации в части установления¦ ¦ ¦
¦ ¦ответственности за незаконный¦ ¦ ¦
¦ ¦оборот алкогольной продукции и¦ ¦ ¦
¦ ¦расширению перечня случаев, при¦ ¦ ¦
¦ ¦которых алкогольная продукция и¦ ¦ ¦
¦ ¦этиловый спирт считаются¦ ¦ ¦
¦ ¦находящимися в незаконном¦ ¦ ¦
¦ ¦обороте и подлежат изъятию и¦ ¦ ¦
¦ ¦конфискации ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦о преимущественных закупках¦ до 15 ¦Халиков Р.Ш., ¦
¦ ¦продовольственной продукции для¦ августа ¦Телятников К.Б., ¦
¦ ¦воинских частей и учреждений на¦ ¦Числов В.С. ¦
¦ ¦территории субъекта Российской¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации, где находится данная¦ ¦ ¦
¦ ¦воинская часть или учреждение ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦механизма принудительного¦ до 15 ¦Владимиров Н.В., ¦
¦ ¦закрытия и исключения из системы¦ августа ¦Телятников Н.Б., ¦
¦ ¦государственного учета¦ ¦Числов В.С., ¦
¦ ¦регистрации предприятий, по¦ ¦Лапаксин Е.А. ¦
¦ ¦банковским счетам которых¦ ¦ ¦
¦ ¦длительное время не производится¦ ¦ ¦
¦ ¦операций ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦внесения в действующее¦ до 15 ¦Шинчук Б.Л. ¦
¦ ¦законодательство дополнений,¦ августа ¦ ¦
¦ ¦разрешающих органам¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнительной власти субъектов¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществлять на своей территории¦ ¦ ¦
¦ ¦функции контроля за¦ ¦ ¦
¦ ¦валютно-экспортными операциями с¦ ¦ ¦
¦ ¦перечислением в областной бюджет¦ ¦ ¦
¦ ¦до 20 процентов от сумм¦ ¦ ¦
¦ ¦начисленных штрафов ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦создания механизма¦ до 1 ¦Шувалов С.А., ¦
¦ ¦стимулирования ¦сентября ¦Большеданов П.В. ¦
¦ ¦товаропроизводителей, с¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставлением налоговых льгот¦ ¦ ¦
¦ ¦для них в обязательном порядке¦ ¦ ¦
¦ ¦при достижении определенного¦ ¦ ¦
¦ ¦уровня экономических показателей¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦увеличения таможенных пошлин на¦ до 1 ¦Шинчук Б.Л., ¦
¦ ¦импортные товары и продукцию,¦сентября ¦Давыдов В.В., ¦
¦ ¦имеющую российские аналоги¦ ¦Хорошилов В.Н. ¦
¦ ¦соответствующего качества,¦ ¦ ¦
¦ ¦уменьшения или полного отказа от¦ ¦ ¦
¦ ¦пошлин на ввозимые из-за рубежа¦ ¦ ¦
¦ ¦и не имеющие российских аналогов¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудование, комплектующие и¦ ¦ ¦
¦ ¦расходные материалы, запасные¦ ¦ ¦
¦ ¦части и сырье ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦подготовки законопроекта,¦ до 1 ¦Крюков Н.П. ¦
¦ ¦предусматривающего введение¦сентября ¦ ¦
¦ ¦страхового взноса с заработанной¦ ¦ ¦
¦ ¦платы работающих в Фонд¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости в размере 0,5¦ ¦ ¦
¦ ¦процента, что позволит по¦ ¦ ¦
¦ ¦предварительным подсчетам¦ ¦ ¦
¦ ¦получить в областной фонд¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости в 1998 году¦ ¦ ¦
¦ ¦дополнительно около 10,0 млн.¦ ¦ ¦
¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦изменений действующего¦ до 1 ¦Крюков Н.П. ¦
¦ ¦законодательства о занятости¦сентября ¦ ¦
¦ ¦населения, предусматривающих: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ограничение размера¦ ¦ ¦
¦ ¦выплачиваемого пособия по¦ ¦ ¦
¦ ¦безработице суммой¦ ¦ ¦
¦ ¦прожиточного минимума, ¦ ¦ ¦
¦ ¦исчисляемого на территории¦ ¦ ¦
¦ ¦субъекта Российской Федерации; ¦ ¦ ¦
¦ ¦приостановление выплаты пособий¦ ¦ ¦
¦ ¦по безработице в случаях отказов¦ ¦ ¦
¦ ¦от подходящей работы и участия в¦ ¦ ¦
¦ ¦общественных работах в течение¦ ¦ ¦
¦ ¦длительного периода времени и¦ ¦ ¦
¦ ¦т.п. ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Подготовить приложения о порядке¦ до 15 ¦Константинов В.Д., ¦
¦ ¦лицензирования деятельности по¦ августа ¦Госнефтеинспекция ¦
¦ ¦эксплуатации и содержанию¦ ¦по Саратовской ¦
¦ ¦нефтебаз и АЗС. В порядке¦ ¦области ¦
¦ ¦лицензирования предусмотреть¦ ¦ ¦
¦ ¦контроль за объемами реализации¦ ¦ ¦
¦ ¦ГСМ и состоянием их учета,¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательное лицензирование¦ ¦ ¦
¦ ¦посредников ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+---------+-------------------+
¦ ¦Подготовить предложения о¦ до 15 ¦Константинов В.Д.¦
¦ ¦лицензировании торговли бензином¦ августа ¦Госнефтеинспекция ¦
¦ ¦как подакцизным товаром,¦ ¦по Саратовской ¦
¦ ¦предусматривающим создание¦ ¦области ¦
¦ ¦единой системы и требований по¦ ¦ ¦
¦ ¦лицензированию данного вида¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности на всей территории¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦
L----------+--------------------------------+---------+--------------------
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
