Законодательство
Саратовской области

Саратовская область

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







РЕШЕНИЕ Собрания Марксовского муниципального района от 08.05.2008 № 54/419
"О РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"

Официальная публикация в СМИ:
"Воложка", № 71-72 (17362-17363), 21.06.2008.


Вступает в силу со дня официального опубликования (пункт 2 данного документа).



СОБРАНИЕ
МАРКСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 8 мая 2008 г. № 54/419

О РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"

Руководствуясь Уставом Марксовского муниципального района и положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Собрание Марксовского муниципального района решило:
1. Утвердить районную целевую программу "Развитие местного самоуправления" в соответствии с приложением.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава
муниципального района
Ю.М.МОИСЕЕВ





Приложение
к решению
Собрания Марксовского муниципального района
от 8 мая 2008 г. № 54/419

Паспорт
районной целевой программы
"Развитие местного самоуправления"

Наименование Программы - Районная целевая программа "Развитие местного самоуправления" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; приложение № 29 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах", Устав Марксовского муниципального района.
Заказчик Программы - администрация Марксовского муниципального района.
Основные разработчики Программы - министерство регионального развития Саратовской области, администрация Марксовского муниципального района.
Цель и задачи Программы, важнейшие оценочные показатели - содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий, определенных законодательством, и повышении качества и эффективности административно-управленческих процессов в органах местного самоуправления поселений, расположенных на территории Марксовского муниципального района.
Задачами Программы являются:
содействие в формировании нормативной правовой базы местного самоуправления;
содействие в развитии территориальных и организационных основ местного самоуправления;
поддержка укрепления материально-технической и информационной базы органов местного самоуправления;
содействие в подготовке, переподготовке и в повышении квалификации кадров органов местного самоуправления.
Важнейшие оценочные показатели:
количество вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления вновь созданных муниципальных образований;
оснащенность органов местного самоуправления лицензионным программным обеспечением.
Сроки и этапы реализации Программы - 2008 год.
Исполнители основных мероприятий программы - администрация Марксовского муниципального района, администрации поселений Марксовского муниципального района.
Объем и источники финансирования Программы - Программа финансируется за счет средств местного бюджета. Объем финансирования Программы на 2008 год - 1416,8 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - Создание условий для эффективного осуществления органами местного самоуправления полномочий, предусмотренных законодательством.
Система организации контроля за исполнением Программы - контроль за ходом реализации Программы осуществляют Собрание Марксовского муниципального района, администрация Марксовского муниципального района.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его значение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Эффективное местное самоуправление является одним из условий социально-экономического развития муниципального образования, повышения качества жизни населения, повышения доверия населения к власти.
Прошедший этап реформирования местного самоуправления показал, что без государственной поддержки муниципальные образования не смогут обеспечить проведение реформы местного самоуправления, создание необходимых условий для осуществления возложенных полномочий.
Государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти.
До начала реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) местное самоуправление осуществлялось на уровне района - объединенное муниципальное образование. На поселенческом уровне местное самоуправлением отсутствовало. С принятием Федерального закона основная задача органов государственной власти и органов муниципальной власти области - организация местного самоуправления на уровне поселений.
Пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона был определен срок установления границ муниципальных образований и наделения их соответствующим статусом - до 1 марта 2005 года. Во исполнение данного требования Федерального закона 15 декабря 2004 года областной Думой приняты: законы Саратовской области о муниципальных образованиях, входящих в состав муниципальных районов области (38 законов); Закон Саратовской области "О городских округах"; Закон Саратовской области "О муниципальных районах". Вышеперечисленными законами были утверждены границы всех муниципальных образований области.
Всего на территории области местное самоуправление осуществляется в 439 муниципальных образованиях, в том числе в 4 городских округах, 38 муниципальных районах, 42 городских и 355 сельских поселениях. На территории Марксовского района существовало объединенное муниципальное образование Марксовского района. В соответствии с требованиями Федерального закона данное муниципальное образование получило статус муниципального района. В соответствии с Законом Саратовской области "О муниципальных образованиях, входящих в состав Марксовского муниципального района" от 27 декабря 2004 г. № 97-ЗСО в Марксовском районе было вновь образовано 7 муниципальных образований, из них одно городское, шесть сельских. Впервые на поселенческом уровне избрано 80 депутатов. В июле 2006 года Саратовской областной Думой принята областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006 - 2008 годы", в рамках которой в 2006 - 2008 годах все администрации поселений были оснащены новым автомобильным транспортом, оргтехникой.
Самостоятельному обеспечению условий для эффективного самоуправления местными органами препятствует ряд проблем, в первую очередь экономических и финансовых, что существенно затрудняет и замедляет процесс формирования муниципальной власти.
Среди них:
1) недостаточная сбалансированность бюджетов муниципальных образований;
2) утрата большого числа социально значимых объектов государственной собственности области и муниципальной собственности в результате приватизации;
3) незавершенность формирования муниципальной собственности, в том числе муниципальных земель;
4) недостаток средств, отсутствие материальной базы как для осуществления собственных полномочий, так и для исполнения отдельных государственных полномочий.
Низкий уровень эффективности осуществления местного самоуправления объясняется следующими причинами:
1) отсутствием четкого разграничения полномочий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления;
2) низким уровнем кадрового обеспечения органов местного самоуправления;
3) отстраненностью населения от процесса принятия решений по вопросам местного значения.
Настоящая Программа определяет основные направления поддержки развития местного самоуправления в области.
Программа направлена на осуществление государственной политики в сфере местного самоуправления, активное проведение социально-экономической и политической реформ на муниципальном уровне.

2. Цель и задачи Программы, сроки ее реализации

Целью Программы является содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий, определенных законодательством, и повышении качества и эффективности административно-управленческих процессов в органах местного самоуправления. Основными задачами Программы являются:
содействие в формировании нормативной правовой базы местного самоуправления;
содействие в развитии территориальных и организационных основ местного самоуправления;
государственная поддержка укрепления материально-технической базы органов местного самоуправления;
содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров органов местного самоуправления;
содействие в развитии и совершенствовании муниципальной службы;
создание системы информационно-аналитического и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Срок действия Программы - 2008 год.

3. Механизм реализации Программы

Осуществление государственной поддержки развития местного самоуправления в области в рамках данной Программы возможно путем:
совершенствования деятельности государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления;
развития научно-методической базы местного самоуправления, методической поддержки местного самоуправления, в том числе организации и проведения конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления;
переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;
информационной поддержки местного самоуправления, в том числе разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления, информирования его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Комплексное использование указанных механизмов в рамках Программы будет способствовать более эффективной реализации политики государственной власти области в сфере местного самоуправления в области.
Процесс реализации Программы будет осуществляться исполнителями в сроки, указанные в Программе. Исполнение Программы юридическими лицами, привлекаемыми к ее реализации, будет осуществляться на конкурсной основе с последующим заключением контрактов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета.
Объем финансирования Программы на 2008 год - 1416,8 тыс. рублей.

5. Организация управления и контроля
за реализацией Программы

Организацию и обеспечение управления Программой осуществляет заказчик - администрация Марксовского муниципального района.
Основными исполнителями Программы являются администрация Марксовского муниципального района, администрации поселений Марксовского муниципального района.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Собрание Марксовского муниципального района, администрация Марксовского муниципального района.





Приложение
к целевой программе
"Развитие местного самоуправления"

СИСТЕМА (ПЕРЕЧЕНЬ) МЕРОПРИЯТИЙ
РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"

   -----T------------------------------T------T------------------T-----------¬

¦ № ¦ Наименования мероприятий ¦Срок ¦ Исполнители ¦Объем ¦
¦п/п ¦ ¦испол-¦ ¦финанси- ¦
¦ ¦ ¦нения ¦ ¦рования на ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2008 год ¦
+----+------------------------------+------+------------------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+----+------------------------------+------+------------------+-----------+
¦1.1.¦Приобретение прикладного¦ 2008 ¦администрация ¦ 642,9 ¦
¦ ¦программного обеспечения:¦ год ¦Марксовского ¦ тыс. руб. ¦
¦ ¦комплекс программного¦ ¦муниципального ¦ ¦
¦ ¦обеспечения для муниципальных¦ ¦района, ¦ ¦
¦ ¦районов - кассовое¦ ¦министерство ¦ ¦
¦ ¦обслуживание бюджетов¦ ¦регионального ¦ ¦
¦ ¦поселений, комплекс¦ ¦развития области¦ ¦
¦ ¦программного обеспечения для¦ ¦(по согласованию),¦ ¦
¦ ¦поселений - "Бюджет поселения"¦ ¦министерство ¦ ¦
¦ ¦с функцией обмена с¦ ¦финансов области¦ ¦
¦ ¦федеральным казначейством,¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦
¦ ¦автоматизированная система¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ведения сметы, количество¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦комплектов семь единиц ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------------------+------+------------------+-----------+
¦1.2.¦Приобретение прикладного¦ 2008 ¦администрация ¦ 132,2 ¦
¦ ¦программного обеспечения¦ год ¦Марксовского ¦тыс. руб. ¦
¦ ¦комплекс программного¦ ¦муниципального ¦ ¦
¦ ¦обеспечения для¦ ¦района, ¦ ¦
¦ ¦похозяйственного учета,¦ ¦министерство ¦ ¦
¦ ¦ведения учета муниципального¦ ¦регионального ¦ ¦
¦ ¦имущества, количество¦ ¦развития области¦ ¦
¦ ¦комплектов - восемь единиц ¦ ¦(по согласованию),¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦министерство ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦экономического ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦развития и¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦торговли области¦ 641,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию) ¦ тыс. руб. ¦
+----+------------------------------+------+------------------+-----------+
¦1.3.¦Обеспечение лицензионной¦ 2008 ¦администрация ¦ по ¦
¦ ¦чистоты используемого органами¦ год ¦Марксовского ¦фактическим¦
¦ ¦местного самоуправления¦ ¦муниципального ¦расходам на¦
¦ ¦программного обеспечения -¦ ¦района, ¦данные цели¦
¦ ¦______ рабочих мест ¦ ¦министерство ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦экономического ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦развития и¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦торговли области¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию),¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦министерство ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦регионального ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦развития области¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦
+----+------------------------------+------+------------------+-----------+
¦ 2. ¦Обозначение границ¦ 2008 ¦администрации ¦ по ¦
¦ ¦муниципальных образований на¦ год ¦муниципальных ¦потребности¦
¦ ¦основных автомобильных дорогах¦ ¦образований (по¦в средствах¦
¦ ¦области ¦ ¦согласованию) ¦ на данные ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ цели ¦
+----+------------------------------+------+------------------+-----------+
¦ 3. ¦Проведение районного конкурса¦ 2008 ¦администрация ¦ по ¦
¦ ¦среди муниципальных¦ год ¦Марксовского ¦потребности¦
¦ ¦образований, глав¦ ¦муниципального ¦в средствах¦
¦ ¦администраций муниципальных¦ ¦района, ¦ на данные ¦
¦ ¦образований и муниципальных¦ ¦министерство ¦ цели ¦
¦ ¦служащих, обеспечение¦ ¦регионального ¦ ¦
¦ ¦возможности участия¦ ¦развития области¦ ¦
¦ ¦представителей муниципальных¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦
¦ ¦образований района в областных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и всероссийских конкурсах, в¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦том числе оплата¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организационных сборов ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------------------+------+------------------+-----------+
¦ 4. ¦Размещение, формирование,¦ 2008 ¦администрация ¦ по ¦
¦ ¦актуализация и поддержка¦ год ¦Марксовского ¦потребности¦
¦ ¦web-сайтов муниципальных¦ ¦муниципального ¦в средствах¦
¦ ¦образований на портале¦ ¦района, ¦ на данные ¦
¦ ¦муниципальных образований¦ ¦министерство ¦ цели ¦
¦ ¦области ¦ ¦экономического ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦развития и¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦торговли области¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию),¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦министерство ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦регионального ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦развития области¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦
+----+------------------------------+------+------------------+-----------+
¦ 5. ¦Формирование электронной базы¦ 2008 ¦администрация ¦ по ¦
¦ ¦данных вновь принятых¦ год ¦Марксовского ¦потребности¦
¦ ¦нормативных правовых актов¦ ¦муниципального ¦в средствах¦
¦ ¦органов местного¦ ¦района, ¦ на данные ¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦министерство ¦ цели ¦
¦ ¦ ¦ ¦экономического ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦развития и¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦торговли области¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию),¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦министерство ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦регионального ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦развития области¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦
+----+------------------------------+------+------------------+-----------+
¦ 6. ¦Организация и проведение¦ 2008 ¦администрация ¦ ¦
¦ ¦переподготовки и повышения¦ год ¦Марксовского ¦ ¦
¦ ¦квалификации руководителей и¦ ¦муниципального ¦ ¦
¦ ¦специалистов органов местного¦ ¦района, ¦ ¦
¦ ¦самоуправления области ¦ ¦министерство ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦регионального ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦развития области¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦
+----+------------------------------+------+------------------+-----------+
¦ ¦Итого по Программе ¦ ¦ ¦ ¦
L----+------------------------------+------+------------------+------------



   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru