|  |
РЕШЕНИЕ Петровского районного Собрания Петровского муниципального района от 30.05.2008 № 37-337
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
Официальная публикация в СМИ:
"Петровские вести", № 51 (11925), 01.07.2008.
Вступает в силу со дня официального опубликования (пункт 3 данного документа).
ПЕТРОВСКОЕ РАЙОННОЕ СОБРАНИЕ
ПЕТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 мая 2008 г. № 37-337
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с Уставом Петровского муниципального района Петровское районное Собрание решило:
1. Утвердить районную целевую программу "Развитие местного самоуправления" в соответствии с приложением 1.
2. Внести в решение Петровского районного Собрания от 26 декабря 2007 г. № 31-256 "О бюджете Петровского муниципального района на 2008 год" изменения в соответствии с приложением 2.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. главы
Петровского муниципального района
Ю.В.САМОШИН
Приложение № 1
к решению
Петровского районного Собрания
от 30 мая 2008 г. № 37-337
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
Паспорт программы
--------------------------T-----------------------------------------------¬
¦Наименование Программы ¦Районная целевая программа "Развитие местного¦
¦ ¦самоуправления" (далее - Программа)
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный
закон от 06.10.2003 имеет номер 131-ФЗ, а не 31-ФЗ.
------------------------------------------------------------------
¦Основание для разработки ¦Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 31-ФЗ¦
¦Программы ¦"Об общих принципах организации местного¦
¦ ¦самоуправления в Российской Федерации";¦
¦ ¦приложение № 29 к закону Саратовской области¦
¦ ¦"Об областных целевых программах", Устав¦
¦ ¦Петровского муниципального района ¦
¦Заказчик Программы ¦Администрация Петровского муниципального¦
¦ ¦района, администрации муниципальных образований¦
¦Основные разработчики ¦министерство регионального развития Саратовской¦
¦Программы ¦области, администрация Петровского¦
¦ ¦муниципального района, администрации¦
¦ ¦муниципальных образований ¦
¦Цель и задачи Программы, ¦Целью Программы является содействие органам¦
¦важнейшие оценочные ¦местного самоуправления в реализации¦
¦показатели ¦полномочий, определенных законодательством, и¦
¦ ¦повышении качества и эффективности¦
¦ ¦административно-управленческих процессов в¦
¦ ¦органах местного самоуправления поселений,¦
¦ ¦расположенных на территории Петровского¦
¦ ¦муниципального района. ¦
¦ ¦Задачами Программы являются: ¦
¦ ¦содействие в формировании нормативной правовой¦
¦ ¦базы местного самоуправления; ¦
¦ ¦содействие в развитии территориальных и¦
¦ ¦организационных основ местного самоуправления; ¦
¦ ¦поддержка укрепления материально-технической и¦
¦ ¦информационной базы органов местного¦
¦ ¦самоуправления; ¦
¦ ¦содействие в подготовке, переподготовке и¦
¦ ¦повышении квалификации кадров органов местного¦
¦ ¦самоуправления; ¦
¦ ¦Важнейшие оценочные показатели: ¦
¦ ¦количество вопросов местного значения, решаемых¦
¦ ¦органами местного самоуправления вновь¦
¦ ¦созданных муниципальных образований; ¦
¦ ¦оснащенность органов местного самоуправления¦
¦ ¦лицензионным программным обеспечением ¦
¦Сроки и этапы реализации ¦2008 год ¦
¦Программы ¦ ¦
¦Исполнители основных ¦администрация Петровского муниципального¦
¦мероприятий программы ¦района, администрации муниципальных образований¦
¦Объем и источники ¦Программа финансируется за счет средств¦
¦финансирования Программы ¦местного бюджета. ¦
¦ ¦Объем финансирования Программы на 2008 год¦
¦ ¦1283,2 тыс. рублей. ¦
¦Ожидаемые конечные ¦Создание условий для эффективного осуществления¦
¦результаты реализации ¦органами местного самоуправления полномочий,¦
¦Программы ¦предусмотренных законодательством ¦
¦Система организации ¦контроль за ходом реализации Программы¦
¦контроля за исполнением ¦осуществляют Петровское районное Собрание,¦
¦Программы ¦администрация Петровского муниципального¦
¦ ¦района, администрации муниципальных образований¦
L-------------------------+------------------------------------------------
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его значение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Эффективное местное самоуправление является одним из условий социально-экономического развития муниципального образования, повышения качества жизни населения, повышения доверия населения к власти.
Прошедший этап реформирования местного самоуправления показал, что без государственной поддержки муниципальные образования не смогут обеспечить проведение реформы местного самоуправления, создание необходимых условий для осуществления возложенных полномочий.
Государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти.
До начала реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) местное самоуправление осуществлялось на уровне района - объединенное муниципальное образование. На поселенческом уровне местное самоуправлением отсутствовало. С принятием Федерального закона основная задача органов государственной власти и органов муниципальной власти области - организация местного самоуправления на уровне поселений.
Пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона был определен срок установления границ муниципальных образований и наделения их соответствующим статусом - до 1 марта 2005 года. Во исполнение данного требования Федерального закона 15 декабря 2004 года областной Думой приняты: законы Саратовской области о муниципальных образованиях, входящих в состав муниципальных районов области (38 законов); Закон Саратовской области "О городских округах"; Закон Саратовской области "О муниципальных районах". Вышеперечисленными законами были утверждены границы всех муниципальных образований области.
На территории Петровского муниципального района существовало объединенное муниципальное образование Петровского района. В соответствии с требованиями Федерального закона данное муниципальное образование получило статус муниципального района.
В соответствии с Законом Саратовской области "О муниципальных образованиях, входящих в состав Петровского муниципального района" от 27 декабря 2004 г. № 88-ЗСО в Петровском муниципальном районе было вновь образовано 6 муниципальных образований, из них 1 городское, 5 сельских. Впервые на поселенческом уровне избраны 70 депутатов.
В июле 2006 года Саратовской областной Думой принята областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006 - 2008 годы", в рамках которой в 2006 - 2008 годах все администрации поселений были оснащены новым автомобильным транспортом, оргтехникой.
Самостоятельному обеспечению условий для эффективного самоуправления местными органами препятствует ряд проблем, в первую очередь экономических и финансовых, что существенно затрудняет и замедляет процесс формирования муниципальной власти.
Среди них:
1) недостаточная сбалансированность бюджетов муниципальных образований;
2) утрата большого числа социально значимых объектов государственной собственности области и муниципальной собственности в результате приватизации;
3) незавершенность формирования муниципальной собственности, в том числе муниципальных земель;
4) недостаток средств, отсутствие материальной базы как для осуществления собственных полномочий, так и для исполнения отдельных государственных полномочий.
Низкий уровень эффективности осуществления местного самоуправления объясняется следующими причинами:
1) отсутствием четкого разграничения полномочий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления;
2) низким уровнем кадрового обеспечения органов местного самоуправления;
3) отстраненностью населения от процесса принятия решений по вопросам местного значения.
Настоящая Программа определяет основные направления поддержки развития местного самоуправления.
Программа направлена на осуществление государственной политики в сфере местного самоуправления, активное проведение социально-экономической и политической реформ на муниципальном уровне.
2. Цель и задачи Программы, сроки ее реализации
Целью Программы является содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий, определенных законодательством, и повышении качества и эффективности административно-управленческих процессов в органах местного самоуправления.
Основными задачами Программы являются:
содействие в формировании нормативной правовой базы местного самоуправления;
содействие в развитии территориальных и организационных основ местного самоуправления;
государственная поддержка укрепления материально-технической базы органов местного самоуправления;
содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров органов местного самоуправления;
содействие в развитии и совершенствовании муниципальной службы;
создание системы информационно-аналитического и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Срок действия Программы - 2008 год.
3. Механизм реализации Программы
Осуществление государственной поддержки развития местного самоуправления в области в рамках данной Программы возможно путем:
совершенствования деятельности государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления;
развития научно-методической базы местного самоуправления, методической поддержки местного самоуправления, в том числе организации и проведения конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления;
переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;
информационной поддержки местного самоуправления, в том числе разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления, информирования его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Процесс реализации Программы будет осуществляться исполнителями в сроки, указанные в Программе. Исполнение Программы юридическими лицами, привлекаемыми к ее реализации, будет осуществляться на конкурсной основе с последующим заключением контрактов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета.
Объем финансирования Программы на 2008 год - 1283,2 тыс. рублей.
5. Организация управления
и контроля за реализацией Программы
Организацию и обеспечение управления Программой осуществляет заказчик - администрация Петровского муниципального района.
Основными исполнителями Программы являются администрация Петровского муниципального района, администрации муниципальных образований.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Петровское районное Собрание, администрация Петровского муниципального района, администрации муниципальных образований.
Приложение № 1
к районной целевой программе
"Развитие местного самоуправления"
СИСТЕМА (ПЕРЕЧЕНЬ)
МЕРОПРИЯТИЙ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
-----T-----------------------------------T------T--------------T----------------------------¬
¦ № ¦ Наименования мероприятий ¦Срок ¦ Исполнители ¦ Объем финансирования ¦
¦п/п ¦ ¦испол-¦ +---------------------T------+
¦ ¦ ¦нения ¦ ¦ на 2008 год ¦Всего ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦ тыс. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦
+----+-----------------------------------+------+--------------+---------------------+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+----+-----------------------------------+------+--------------+---------------------+------+
¦1.1.¦Приобретение прикладного¦ 2008 ¦администрация ¦ 571,4 ¦571,49¦
¦ ¦программного обеспечения: комплекс¦ год ¦Петровского ¦ в том числе: ¦ ¦
¦ ¦программного обеспечения для¦ ¦муниципального¦администрация МО¦ ¦
¦ ¦муниципальных районов - кассовое¦ ¦района, ¦город Петровск - 29,0¦ ¦
¦ ¦обслуживание бюджетов поселений,¦ ¦министерство ¦Березовское МО - 29,0¦ ¦
¦ ¦комплекс программного обеспечения¦ ¦регионального ¦Грачевское МО ¦ ¦
¦ ¦для поселений - "Бюджет поселения"¦ ¦развития ¦Новозахаркинское МО -¦ ¦
¦ ¦с функцией обмена с федеральным¦ ¦области (по¦29,0 ¦ ¦
¦ ¦казначейством, автоматизированная¦ ¦согласованию),¦Пригородное МО ¦ ¦
¦ ¦система ведения сметы ¦ ¦министерство ¦Синеньское МО ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦финансов ¦Централизованная ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области (по¦бухгалтерия МО - 25,0¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦согласованию),¦Финансовое управление¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦- 372,4 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦образований ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------+------+--------------+---------------------+------+
¦1.2.¦Приобретение прикладного¦ 2008 ¦администрация ¦ 113,4 ¦113,4 ¦
¦ ¦программного обеспечения комплекс¦ год ¦Петровского ¦ в том числе: ¦ ¦
¦ ¦программного обеспечения для¦ ¦муниципального¦администрация ¦ ¦
¦ ¦похозяйственного учета, ведения¦ ¦района, ¦Петровского ¦ ¦
¦ ¦учета муниципального имущества,¦ ¦администрации ¦муниципального района¦ ¦
¦ ¦количество комплектов - 7 единиц ¦ ¦муниципальных ¦- 16,2 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦образований ¦администрация МО ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦город Петровск - 16,2¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Березовское МО - 16,2¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Грачевское МО ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Новозахаркинское МО -¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦16,2 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Пригородное МО ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Синеньское МО ¦ ¦
+----+-----------------------------------+------+--------------+---------------------+------+
¦1.3.¦Обеспечение лицензионной чистоты¦ 2008 ¦администрация ¦ 528,4 ¦ 528,4¦
¦ ¦используемого органами местного¦ год ¦Петровского ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления программного¦ ¦муниципального¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечения - 110 рабочих мест, ¦ ¦района, ¦ ¦ ¦
¦ ¦в том числе: ¦ ¦администрации ¦ ¦ ¦
¦ ¦администрация Петровского ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального района - 15 ¦ ¦образований ¦ ¦ ¦
¦ ¦Петровское районное Собрание - 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦администрация МО город Петровск - 2¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Березовское МО - 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Грачевское МО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Новозахаркинское МО - 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Пригородное МО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Синеньское МО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Централизованная бухгалтерия МО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Финансовое управление - 10 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Управление культуры и кино - 12 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Управление образования - 38 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Управление молодежной политики, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦спорта и туризма - 6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦МУЗ "Петровская ЦРБ"- 15 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------+------+--------------+---------------------+------+
¦2 ¦Обозначение границ муниципальных¦ 2008 ¦администрации ¦ 10,0 ¦ 10,0¦
¦ ¦образований на основных¦ год ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦автомобильных дорогах области ¦ ¦образований ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------+------+--------------+---------------------+------+
¦3 ¦Проведение районного конкурса среди¦ 2008 ¦администрация ¦ 10,0 ¦ 10,0¦
¦ ¦муниципальных образований, глав¦ год ¦Петровского ¦ ¦ ¦
¦ ¦администраций муниципальных¦ ¦муниципального¦ ¦ ¦
¦ ¦образований и муниципальных¦ ¦района, ¦ ¦ ¦
¦ ¦служащих, обеспечение возможности¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦
¦ ¦участия представителей¦ ¦регионального ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных образований района в¦ ¦развития ¦ ¦ ¦
¦ ¦областных и всероссийских¦ ¦области (по¦ ¦ ¦
¦ ¦конкурсах, в том числе оплата¦ ¦согласованию),¦ ¦ ¦
¦ ¦организационных сборов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------+------+--------------+---------------------+------+
¦4 ¦Размещение, формирование,¦ 2008 ¦администрация ¦ 10,0 ¦ 10,0¦
¦ ¦актуализация и поддержка web-сайтов¦ год ¦Петровского ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных образований на¦ ¦муниципального¦ ¦ ¦
¦ ¦портале муниципальных образований¦ ¦района, ¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦экономического¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦развития и¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦торговли ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области (по¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦согласованию) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦регионального ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦развития ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области (по¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦согласованию) ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------+------+--------------+---------------------+------+
¦5 ¦Формирование электронной базы¦ 2008 ¦администрация ¦ 10,0 ¦ 10,0¦
¦ ¦данных вновь принятых нормативных¦ год ¦Петровского ¦ ¦ ¦
¦ ¦правовых актов органов местного¦ ¦муниципального¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦района, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦образований ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------+------+--------------+---------------------+------+
¦6 ¦Организация и проведение¦ 2008 ¦администрация ¦ 40,4 ¦ 40,0¦
¦ ¦переподготовки и повышения¦ год ¦Петровского ¦ ¦ ¦
¦ ¦квалификации руководителей и¦ ¦муниципального¦ ¦ ¦
¦ ¦специалистов органов местного¦ ¦района, ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления области ¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦регионального ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦развития ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области (по¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦согласованию) ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------+------+--------------+---------------------+------+
¦ ¦Итого по Программе ¦ ¦ ¦ 1283,2 ¦1283,2¦
L----+-----------------------------------+------+--------------+---------------------+-------
Приложение № 2
к решению
Петровского районного Собрания
от 30 мая 2008 г. № 37-337
ИЗМЕНЕНИЕ В РЕШЕНИЕ ПЕТРОВСКОГО РАЙОННОГО СОБРАНИЯ
ПЕТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ОТ 26 ДЕКАБРЯ 2007 Г. № 31-256 "О БЮДЖЕТЕ
ПЕТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2008 ГОД"
1. Дополнить перечень муниципальных целевых программ и объем бюджетных ассигнований на их реализацию за счет средств бюджета Петровского муниципального района на 2008 год следующей позицией:
"Районная целевая программа
"Развитие местного самоуправления" - 1213,2 тыс. рублей".
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
